Kohaliku omavalitsuse struktuuri moodustamise kord (Voroneži linna linnaosa näitel). Allhange kui meetod kohalike omavalitsuste organisatsiooniliste struktuuride täiustamiseks

Käesoleva peatüki eesmärk on uurida kohalikke omavalitsusi kui juhtimislüli vallavalitsuse süsteemis. Käsitletakse kohaliku omavalitsuse täitevorganite organisatsiooniliste struktuuride ülesehitamise ja täiustamise, nende tegevuse planeerimise ja korraldamise vallavalitsuse kaasaegsete tehnoloogiate baasil, vallavalitsuse personali- ja infotoe, kontrolli korraldamise küsimusi vallas. . Iseloomustatakse vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamise kriteeriume ja meetodeid.

Peatüki materjali valdamine võimaldab lugejal omandada kohalike omavalitsuste ratsionaalsete mudelite ja organisatsiooniliste struktuuride kujundamise meetodeid ning praktilisi lahendusi vallavalitsuse probleemidele seoses konkreetse omavalitsuse eripäradega.

Kohaliku halduse organisatsioonilist struktuuri mõjutavad tegurid

Vallaasutuste üldist struktuuri, võimude jaotust ja suhete süsteemi selle kolme peamise lüli (esindusorgan, vallavanem, kohalik omavalitsus) vahel käsitleti 1. peatükis peamiselt juriidilistelt positsioonidelt. Siin räägime praktilisest korraldusest ja tehnoloogiline protsess vallavalitsus. Kõige olulisem roll selles protsessis on kohalikul omavalitsusel kui valla täitev- ja haldusorganil. Seetõttu algab vallavalitsuse korralduse küsimuste esitamine kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri kaalumisest.

Organisatsiooniline struktuur on kohaliku omavalitsuse tegevuses kõige olulisem tegur, vorm, milles vallavalitsuse protsessi ellu viiakse.

Organisatsioonistruktuuri all mõistetakse omavahel seotud organisatsiooniüksuste (individuaalsed ametikohad), lülide (juhtimisüksused) ja astmete (tasandite) koosseisu ja alluvust, millele on antud teatud õigused ja kohustused vastavate sihtjuhtimisfunktsioonide täitmiseks.

Juhtlüli on eraldiseisev lahter, millel on rangelt orienteeritud juhtimisfunktsioonid, ja juhtimisetapp (tase) on teatud hierarhilisel tasemel paiknevate juhtlinkide kogum.

Eespool selgus, et omavalitsused erinevad oluliselt territooriumi suuruse, elanikkonna suuruse ja koosseisu, positsiooni territoriaalse tööjaotuse süsteemis, majandusliku potentsiaali, vallamajanduse koosseisu ning inseneri- ja sotsiaalse infrastruktuuri arengutaseme poolest. Omavalitsuse moodustamise liik määrab ette kohaliku omavalitsuse pädevuse koosseisu, mis omakorda määrab kõigi omavalitsusorganite, sealhulgas halduse, ülesannete ja ülesannete ulatuse.

Vallavalitsuse eesmärgid, eesmärgid ja ülesanded mõjutavad otseselt kohaliku omavalitsuse struktuuri ning on aluseks selles iseseisvate üksuste eraldamisele, kes vastutavad konkreetsete eesmärkide saavutamise ja üksikute konkreetsete ülesannete lahendamise eest. Mida keerulisem on konkreetse omavalitsuse majanduskompleks, seda olulisem on selle kõigi komponentide omavaheline seotus, sotsiaal-majandusliku arengu ja kaitse küsimuste terviklik lahendamine. keskkond. Vastavalt sellele tõstab administratsioon nende eesmärkide saavutamiseks organisatsiooniliselt esile või tugevdab vastavat struktuuriüksused.

Kohaliku halduse organisatsioonilist struktuuri mõjutavate peamiste tegurite koosseis on näidatud joonisel fig. 8.1.1.

Omavalitsuse koosseisud, mis erinevad lahendatavate ülesannete ja juhtimisfunktsioonide koosseisu ning juhtimistöö vajaliku mahu poolest, erinevad täitevorganite arvu ja sisemise struktuuri poolest. Suure linnaosa administratsiooni personalis võib olla sadu töötajaid ja kümneid struktuuriüksusi, samas kui väikese maa-asula administratsiooni personalis - vaid 5-7 töötajat.

Lisaks loetletud välisteguritele on vaja välja tuua sisemised tegurid, mis mõjutavad administratsiooni struktuuri: personal, seadmed, juhtimistehnoloogia, töökorraldus. Ühelt poolt mõjutavad nad juhtimise organisatsioonilist struktuuri, teisalt on need selle poolt määratud. Seega mõjutavad juhtivtöötajad juhtimisstruktuuri funktsioonide ümberjaotamise osas osakondade ja üksikute töötajate vahel. Kuid põhimõtteliselt määrab ametikohtade koosseisu ja töötajate isikuomadustele esitatavad nõuded just juhtimisstruktuur. Infotehnoloogia kasutuselevõtt mõjutab halduse struktuuri nii üksikute üksuste töötajate arvu vähenemise kui ka uute üksuste (infoteenuste) tekke osas. Administratsiooni organisatsioonilise struktuuri kujundamisel on vaja arvestada nii väliste kui ka sisemiste teguritega.

Kõige olulisem organisatsiooni struktuuri kujunemist mõjutav tegur on kontrollitavuse määr (kontrollivahemik).

Juhitavuse reegel on maksimaalne lubatud töötajate arv, kelle tegevust saab teatud organisatsioonilistel ja tehnilistel tingimustel tõhusalt juhtida üks juht.

Juhitavuse normist sõltub nii eraldiseisva üksuse töötajate arv kui ka haldusüksuste arv. Juhitavuse määr sõltub omakorda mitmest tegurist (joonis 8.1.2).

Administratsiooni organisatsioonilise struktuuri ülesehitamise põhimõtted

Kohaliku omavalitsuse struktuuri kujundamine on teatud vallavalitsuse funktsioonide organisatsiooniline määramine üksikutele juhtimisüksustele ja ametnikele. Selle keerulise probleemi lahendus on loodud teaduslike meetodite ja spetsialistide subjektiivse tegevuse kombinatsiooni alusel. Seetõttu on organisatsioonistruktuuride kavandamisel oluline järgida nende ülesehitamise reegleid (põhimõtteid), mille hulka kuuluvad: keskendumine eesmärkide saavutamisele, väljavaated, arenemisvõime (kohanemisvõime), keerukus, individualiseeritus, ökonoomsus. Vaatame neid põhimõtteid.

Organisatsiooniline struktuur peaks aitama kaasa valla juhtimise eesmärkide saavutamisele. Selle tagab: igale juhtimislülile õiguste ja vajaliku täieliku vastutuse kehtestamine talle pandud ülesannete täitmiseks; ühe juhtimistasandi lülide ülesannete tasakaalustamine kõrgema taseme ülesannetega; ratsionaalne tööjaotus ja koostöö juhtimislülide ja -tasandite vahel ning nende koostoime.

2. Perspektiiv.

Kohalikud omavalitsused peaksid tegevusküsimusi lahendades samaaegselt tegema tööd valla sotsiaal-majandusliku arenguga seotud strateegia väljatöötamiseks. Selleks on vaja organisatsiooni struktuuris ette näha pikaajalise strateegilise juhtimise plokk, eraldades selle operatiiv- ja jooksva juhtimise plokist. Praktikas saavutatakse see võimude jagamisega esindus- ja täitevorganite vahel, samuti ametiasutuse organisatsioonilises struktuuris eriüksuste loomisega, mis tegelevad valla arengustrateegiaga.

3. Arenguvõime (kohanemisvõime).

Organisatsioonilise struktuuri arendamise vajadus on seletatav välistingimuste pideva muutumise trendiga, vallavalitsuse süsteemis tekkivate ebaproportsioonidega. Nendes tingimustes peab organisatsiooni struktuur olema piisavalt elastne, suutma kohaneda parandusmeetmete tajumisega. Praktikas saavutatakse see kohalike omavalitsuste organisatsioonilistes struktuurides perioodiliste muudatuste tegemisega, samuti ajutiste sihtüksuste (staap, komisjonid, komisjonid) loomisega.

4. Keerukus.

Kohaliku halduse organisatsioonilise struktuuri ülesehitamisel tuleb arvestada, et juhtimistegevuse rakendamise kõik etapid peaksid olema struktuurselt ette nähtud:

♦ analüütiline etapp (probleemi analüüs, definitsioon võimalikud viisid lahendused);

♦ ülesannete püstitamine (tegevuse prioriteetide väljaselgitamine);

♦ juhtimisotsuse tegemine (probleemi lahendamise tehnoloogia ja algoritmi valimine, lõpp- ja vahetulemuste määramine);

♦ otsuse elluviimine (konkreetne tegevus juhtimisotsuse elluviimiseks);

♦ tulemuste hindamine (sooritustulemuste analüüs, ettevalmistus järgmiseks analüütiliseks etapiks ja uueks tsükliks).

Keerukuse põhimõte nõuab struktuuri analüüsimisel lähtumist eelkõige konkreetse funktsiooni terviklikkusest. See on eriti oluline, kui funktsiooni täitmine on "lahutatud" erinevate struktuuride poolt või selle funktsiooni täitmiseks on vaja kaasata mitu haldusstruktuuri struktuuriüksust. Soovitav on, et haldusüksuse ühe või teise struktuuriüksuse pädevusse antud küsimused oleksid võimalikult terviklikud, mis on eriti oluline valdkondlike struktuuriüksuste puhul.

5. Individualiseerimine.

Organisatsioonilise struktuuri kujundamisel tuleks lähtuda konkreetse omavalitsuse individuaalsete iseärasuste arvestamisest. Sellega seoses saab igasuguseid tüüpilisi organisatsioonilisi struktuure kasutada ainult nõuande- ja soovituslikena. Nagu praktika näitab, annab ühtsete mudelite tagasilükkamine, analüüsile tuginemine ja kohalike iseärasuste arvestamine positiivseid tulemusi.

6. Kasumlikkus.

Organisatsiooniline struktuur peaks tagama omavalitsuse juhtimisprotsessi tõhusa ja ratsionaalse elluviimise, võimaluse saavutada vajalikke tulemusi kõige säästlikumal viisil. Kuluefektiivsust on võimalik saavutada erinevate meetmetega, sh ametikohtade sisseviimisega (süsteemiadministraator, infotehnoloogia spetsialist jne), mille ülesannete hulka kuulub praeguse organisatsioonilise struktuuri analüüs, funktsionaalne ja hierarhiline pädevuste jaotus, vallatöötajate töötasustamine, kulude tasuvus. juhtimisprotsesside mehhaniseerimine ja automatiseerimine nende täiustamiseks.

Organisatsioonistruktuuride ülesehitamise põhimõtteid saab täpsustada ning nende põhimõtete kasutamise vormid ja meetodid võivad muutuda tulenevalt muutuvatest välistingimustest, eesmärkidest ja eesmärkidest. Põhiprintsiipe tuleb siiski austada, kuna need väljendavad Üldnõuded vallavalitsuse korraldusele.

Lähenemisviisid kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri kujundamisel

Kohaliku omavalitsuse kui täitev- ja haldusorgani organisatsiooniline struktuur põhineb käsu ühtsuse ja hierarhilise alluvuse põhimõtetel. Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri kujundamise protsess hõlmab eesmärkide, eesmärkide ja funktsioonide sõnastamist, üksuste koosseisu ja asukoha määramist, nende ressursitoetust (sh töötajate arvu), asjakohaste regulatiivsete protseduuride ja dokumentide väljatöötamist.

See protsess on jagatud mitmeks etapiks (joonis 8.1.3).

Riis. 8.1.3. Kohaliku halduse organisatsioonilise struktuuri kujunemise protsess

Vallavalitsuse tegelikke süsteeme eristavad väga erinevad haldusstruktuurid. Kuid samal ajal on organisatsiooniliste struktuuride ülesehitamisel üldised lähenemisviisid. Kõige lootustandvam on süsteemile suunatud lähenemisviis, mis keskendub süsteemi lõpptulemustele. Omavalitsuse tegevuse eesmärkide seadmise küsimusi käsitleti 3. peatükis. Konkreetse omavalitsuse eesmärkide süsteemi (“eesmärkide puu”) ja ülesannete määratlemine on tema organisatsioonilise struktuuri kujundamise peamiseks juhiseks. "Eesmärkide puul" põhineva organisatsioonilise struktuuri kujundamisel on vaja vallavalitsuse eesmärgid ja eesmärgid lagundada konkreetseteks juhtimisfunktsioonideks.

Seega luuakse süsteemipõhise lähenemisega reaalsed tingimused organisatsioonilise struktuuri moodustamise protsessi individualiseerimiseks seoses konkreetse omavalitsuse eripäradega.

Organisatsioonistruktuuri moodustamise protsess

Süsteemipõhine lähenemine on antud juhul see, et lähtudes valla juhtimise lõppeesmärkidest:

♦ mitte kaotada silmist ühtki juhtimisülesannet, ilma milleta jääb eesmärkide elluviimine poolikuks;

♦ määratleda ja siduda nende ülesannetega seotud funktsioonide, õiguste ja kohustuste süsteem kogu juhtimisvertikaali ulatuses;

♦ uurida ja institutsionaliseerida seoseid ja suhteid mööda juhtimistasandit, st koordineerida erinevate lülide ja organisatsiooniüksuste tegevust ühiste ülesannete täitmisel;

♦ pakkuda vertikaalse ja horisontaalse juhtimise orgaanilist kombinatsiooni, leida antud tingimuste jaoks otsuste tegemisel optimaalne tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise suhe.

"Eesmärkide puul" põhineva organisatsioonistruktuuri ülesehitamisel on oluline eesmärkide ja eesmärkide kvalitatiivne ja kvantitatiivne kirjeldus. Kvalitatiivne tunnus on juhtimisfunktsioonide jaotamise põhjendus, kvantitatiivne - organisatsiooniüksuse tüübi (osakond, juhtkond, osakond jne) määramiseks.

Ülesannete jaotamine kohaliku omavalitsuse allüksuste vahel võib toimuda mitme kriteeriumi alusel:

♦ teatud tüüpi munitsipaalteenuseid osutavate juhtimisobjektide rühmade (omavalitsuse tegevusvaldkonnad) kaupa: haridus, tervishoid, ehitus, noortepoliitika jne;

♦ funktsionaalsel alusel, mis on määratud juhtimistegevuse ja juhtimistsükli olemuse, funktsioonide ja etappidega: analüüs ja planeerimine, kontroll, kinnisvara haldamine, rahandus, õigusabi, infotugi jne;

♦ territoriaalselt (praegu omavalitsustele maapiirkonnad ja suurte linnade puhul ning pärast 2003. aasta föderaalseaduse jõustumist – ainult suurte linnade puhul).

Kohalike haldusasutuste organisatsiooniliste struktuuride ülesehitamise praktika

Kaasaegses munitsipaalpraktikas on kohaliku halduse organisatsioonilise struktuuri tüüpilised seosed järgmised:

♦ haldusjuht;

♦ tema asetäitjad valla tegevusaladel, mille hulgas võib olla üks või kaks esimest asetäitjat;

♦ erinevat tüüpi struktuuriüksused, mis võivad alluda administratsiooni juhile, ühele tema asetäitjatest või olla üksteisele allutatud (näiteks osakond osakonna sees);

♦ kollegiaalsed nõuandeorganid: halduskolleegium, majandus- ja muud nõukogud;

♦ manustamisseadmed.

Eeltoodud ülesannete ja tegevuseesmärkide jaotuse seisukohalt jagunevad administratsiooni struktuurijaotused nelja rühma (joonis 8.1.4).

Valdkondlike struktuuriüksuste pädevusse kuuluvad konkreetsete omavalitsuste tegevusvaldkondade juhtimisega seotud küsimused.

Need allüksused täidavad tellija ülesandeid tööde teostamisel ja kommunaalteenuste osutamisel. Nende peamine roll avaldub elu toetamise ja territooriumi arendamise eesmärkide ja eesmärkide elluviimise etapis.

Funktsionaaltegevuse objektid (personal, üldpädevus) struktuuriüksused hõlmavad konkreetset funktsiooni kogu administratsiooni ja selle struktuuriüksuste jaoks. Nende põhiomadused on funktsioonide spetsialiseerumisega kaasnevate eeliste kasutamine ja administratsiooni võime näha oma funktsiooni raames territooriumi tervikuna. Vastavalt valla tegevuse eesmärkide klassifikatsioonile (vt ptk 3) on funktsionaalsed üksused seotud pakkumisega. Tavaliselt antakse neile õigus kooskõlastada teiste struktuuriüksuste otsuseid, näiteks seaduse täitmise või rahastamisvõimaluse kohta.

Territoriaalsete struktuurijaotiste loomine on seotud vajadusega tuua kohalikud omavalitsused elanikkonnale lähemale ja võimaldab ühendada olulisemate funktsioonide tsentraliseerimise. kõrgeim tase valla juhtimine suurema efektiivsusega jooksvate küsimuste lahendamisel. Samas on oluline vältida vallavalitsuste funktsioonide killustumist ja spetsialiseerumisega kaasnevate eeliste kadumist. Territoriaalsete struktuuriüksuste initsiatiivi ergutamiseks võib neile anda kulukalkulatsiooni raames autonoomia.

Abiüksustel (aparaatidel) puudub oma pädevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja ülesannete täitmiseks. müügijärgne teenindus administratsiooni ja selle struktuuriüksuste juhtimine. Aparaat mängib olulist rolli administratsiooni töö korraldamisel. Oma allsüsteemina täidab ta valla teiste allsüsteemide suhtes sama rolli mis vallavalitsus. Eelkõige pakub seade:

♦ kõigi haldusstruktuuride töö planeerimine ja koordineerimine;

♦ töö dokumentatsiooniga (kantseleitöö);

♦ koosolekute, istungite, kolleegiumide ja muude ürituste ettevalmistamine ja läbiviimine;

♦ meediaga suhtlemine, pressikonverentside pidamine;

♦ kontroll otsuste täitmise üle;

♦ kodanike vastuvõtu korraldamine, töö kaebuste ja ettepanekutega;

♦ materiaal-tehniline, juriidiline, personali-, informatsioon-, rahaline toetus administratsiooni tegevuseks;

♦ administratsiooni suhtlemine esinduskogu ja sageli selle majandusteenistusega.

Personaliülem on tavaliselt oma staatuselt võrdne haldusjuhi asetäitjaga.

Haldusaparaat võib sisaldada selliseid teenuseid nagu Ühine osakond(töö dokumentatsiooniga), personaliteenistus (mõnikord allub otse haldusjuhile), kodanike vastuvõtt, õigusteenistus, infoteenistus, majandusteenistused, pressiteenistus, oma raamatupidamine, kontrollaparaat jne.

Haldusjuhil ja tema asetäitjatel võib olla oma aparaat, kuhu kuuluvad eelkõige sekretärid, assistendid, referentid ja nõunikud.

Selliseid organisatsioonilisi struktuure nimetatakse lineaar-funktsionaalseteks, kuna need põhinevad lineaarsete (tööstuse) ja funktsionaalsete struktuuriüksuste vahelisel teatud interaktsioonisüsteemil ning lineaarsete üksuste otsuste tegemisel kooskõlas funktsionaalsete struktuuriüksustega.

Vastavalt ülesannete ja funktsioonide mahule ja jaotusele luuakse administratsiooni sees kindlad organisatsiooniüksused: osakonnad, allüksused, komisjonid, osakonnad jne Juhtimisülesannete lahendamiseks jagatakse suured organisatsiooniüksused väiksemateks, mis moodustavad uued tasandid. Suure haldusaparaadiga suurte linnade puhul on soovitatav juhtimisfunktsioonid võimalikult üksikasjalikult piiritleda, luues nende täitmiseks spetsiaalsed üksused. Väikeasulate jaoks on kõige vastuvõetavam skeem, kus täidetavad funktsioonid on rühmitatud ja esiteks tuleks ühendada valdkondlike jaotuste funktsioonid. Ebasoovitav on aga omavahel vastuolus olevate üksuste funktsioonide ühendamine ühe üksuse raames.

Valitsusorganite delegeeritud ülesannete täitmiseks on mõnikord soovitav kasutada eraldi eraldiseisvaid struktuuriüksusi. See on oluline, sest delegeeritud volituste teostamise seisukohalt rahastavad ja kontrollivad kohalikke omavalitsusi vastavad riigiasutused.

Ameti töös on eriline roll kolleegiumil – ühel või teisel administratsiooni juhi alluvuses nõuandev organil. Ta teeb otsuseid valla juhtimise olulisemates küsimustes, välja arvatud otsused, mis kuuluvad esinduskogu pädevusse. Kolleegiumi otsused vormistatakse vajadusel haldusjuhi otsuste ja korraldustega.

Programmipõhised struktuurid kohalikes haldusasutustes

Majanduslike ja poliitiliste reformide elluviimise kontekstis ei vasta lineaar-funktsionaalsed juhtimiskorralduslikud struktuurid mitmel juhul vallavalitsuse üha keerukamate objektide ja eesmärkide juhtimise nõuetele. Selle lahknevuse kõrvaldamiseks saab haldusasutuste lineaar-funktsionaalseid struktuure täiendada uut tüüpi - programmipõhiselt suunatud - struktuuridega. Need on loodud konkreetsete eesmärkide lahendamiseks ja võivad olla püsivad või ajutised. Selle täienduse tulemusena moodustuvad vallavalitsuse maatriks-organisatsioonilised struktuurid.

Uue probleemi ilmnemisel, mis tuleb teatud aja jooksul lahendada, koostatakse tööprogramm, eraldatakse programmi elluviimiseks vajalikud ressursid ning moodustatakse ajutine töötajate meeskond. Vallavalitsuse töötajad kaasatud elluviimise ajutisse meeskonda sihtprogramm, on selle otsustamise hetkel kahekordses alluvuses: administratiivses alluvuses oma otsesele juhile (vertikaalne ühendus) ja funktsionaalses alluvuses programmijuhile (horisontaalne ühendus).

Vallavalitsuse süsteemis rakendatakse programmilisi sihtstruktuure komisjonide, peakorterite, töörühmade jne kujul. Selliste üksuste loetelu muutub perioodiliselt. Mõned likvideeritakse, teised ilmuvad uuesti, paljud eksisteerivad aastaid.

Komisjonitasud luuakse teatud periood mis tahes eskaleeruva probleemi lahendamiseks. Komisjonide loomise eesmärk on leida väljapääs praegusest juhtimisolukorrast. Komisjonid kasutavad oma töös olukorra analüüsi meetodeid.

Haldusesisese töörühmade loomine on seotud konkreetsete juhtimisülesannete lahendamisega ja on ajutine. Projekteerimisülesandeid täidavad reeglina töörühmad. Näiteks valitsusasutuse ümberkorraldamisel on efektiivne luua spetsiaalne grupp haldusstruktuuri organisatsioonilise kujundamise ja uute töötehnoloogiate väljatöötamiseks.

Programmi-sihtjuhtimise struktuuride moodustamisel on soovitav välja töötada kaardid (maatriksid) õiguste ja kohustuste jaotamiseks lineaar-funktsionaalse ja programmi-sihtstruktuuri organite vahel. Need näitavad üksikasjalikult ja selgelt üldreeglid otsustamine, mitme organi vastutuse jagamine erinevaid aspekteüks tulemus, kollegiaalsete ja nõuandeorganite roll otsustusprotsessis.

Programmipõhiste funktsioonide rakendamise vajadus eeldab eraldi strateegilise, uuendusliku ploki loomist haldusstruktuuris. Tema tegevus peaks olema suunatud probleemolukordade väljaselgitamisele ja probleemide tekitamisele, probleemide tõlkimisele ülesannete pakettidesse ning nende ülekandmisele tööstus- ja funktsionaalsetesse osakondadesse. Strateegilise bloki peamised ülesanded on järgmised.

1. Pidev olemasoleva seisundi, väljakujunenud normide ja suhete jälgimine kohaliku elu erinevates valdkondades: olukorra analüüs, erimeelsuste ja konfliktide fikseerimine, uuringute korraldamine.

2. Kriisiolukordade ennetamise programmide, samuti olukorra ümberkorraldamise ja muutmise projektide väljatöötamine erinevates eluvaldkondades, tagades selle peamiste parameetrite viimise tasemele, mis vastab objektiivsetele ideedele asula kohta. See töö hõlmab programmide ja projektide lähteülesande väljatöötamist, nende analüütilist ja õiguslikku toetamist, haldusjuhile kinnitamiseks esitatavate strateegiliste otsuste läbivaatamist, alamprogrammide ja projektide elluviimise ajakavade väljatöötamist, nende eelarvestamist, eelarvestamist. äriplaanide väljatöötamine jms ning samuti juhtimissiseaudit.

Vallavalitsuse organisatsiooniliste struktuuride täiustamine

Vallavalitsuse olemasolevate lineaar-funktsionaalsete struktuuride peamised puudused ei ole seotud mitte ainult nende organisatsioonilise struktuuriga, vaid ka kõige väljakujunenud vallavalitsuse ideoloogiaga. Need puudused taanduvad järgmisele.

1. Sissejuurdunud lähenemine omavalitsusele ja vastavalt ka selle juhtimisele kui tootmis- või sotsiaalsele tootmissüsteemile.

Põhirõhk on halduse struktuuriüksuste endi (eluaseme- ja kommunaalmajandus, transport, tervishoid jne) tulemuslikkuse parandamisel, mitte aga elanikkonna vajaduste rahuldamise astmel ja kvaliteedil konkreetses munitsipaalteenuses. Teisisõnu, teenuse efektiivsuse kriteeriumiks on selle enda näitajad, mitte tegevuse lõpptulemus.

2. Keskenduda valla elu toetamisega seotud aktuaalsete probleemide lahendamisele ning juhtimise strateegilise lähenemise puudumisele.

Vallavalitsuse praeguste eraülesannete ja eesmärkide mitmekesisus tekitab nende vahel paratamatult vastuolusid, mis on tingitud eelkõige materiaalsete ja rahaliste vahendite piiratusest. Iga struktuuriüksus on suunatud oma ülesande lahendamisele ja püüab hankida selleks maksimaalseid ressursse. Sellisel juhul töötab kogu juhtimissüsteem sageli ebaefektiivselt.

3. Üksikute struktuuriüksuste vaheliste funktsionaalsete seoste süsteemi hägusus, funktsioonide dubleerimine, töötajate ebaühtlane töökoormus, selgete organisatsiooniliste protseduuride puudumine, mille alusel üksused omavahel suhtlevad.

Seetõttu langeb suurem osa tööst haldusjuhi õlule, kes peab tegelema paljude koordineerimisprobleemidega.

4. Juhtimisfunktsioonide ja otsese majandustegevuse segamine. Paljud haldusasutuste struktuuriüksused, olles juriidilised isikud, pakuvad erinevaid tasulised teenused ja teenivad oma olemasoluks raha, st tegelikult tegelevad nad äritegevusega. See äritegevus on riskivaba, kuna toimub vallavara baasil, mille otstarbekaks kasutamiseks puudub korralik järelevalve. Sel põhjusel hakkasid mõned haldusorganite struktuuriüksused alates omavalitsusorganitest muutuma tegevusalade kaupa finants- ja tööstuskontsernideks.

Eelnevat silmas pidades on vallavalitsuse struktuuride ümberkorraldamine keeruline ja keeruline ülesanne.

Nagu iga teinegi organisatsioon, on ka kohalik administratsioon sotsiaalne süsteem. Ühiskondlik organisatsioon (erinevalt professionaalsest) ei ole arengule suunatud, selle peamisteks kriteeriumiteks on stabiilsus ja muutumatus. Igasuguseid katseid muuta ühiskondliku organisatsiooni seisundit tajub see ohuna olemasolule ja võimalusel lükatakse need tagasi. Uuendused põhjustavad sotsiaalsetes süsteemides teatud tasakaalunihke ja tagajärjed, mida ei ole alati ette näha. Seetõttu on uuenduslike protsesside aktiveerimiseks vaja spetsiaalseid meetodeid.

Lisaks vastuoludele traditsiooniliste ja uuenduslike tegevuste vahel on praktikas veelgi olulisemad vastuolud kõige uuenduslikuma tegevuse sees - radikaalse ja selle täiustava tüübi vahel. Ühtegi struktuuri seestpoolt radikaalselt ümber korraldada on võimatu, sest selleks on vaja piltlikult öeldes probleemist kõrgemale tõusta ja seda “ülevalt poolt” vaadata.

Kui rääkida kohalike omavalitsuste tegelikest organisatsioonilistest struktuuridest, siis nende ümberkorraldamise põhisuunad võivad olla järgmised.

1. Majandustegevusega tegelevate ja sellest tulenevalt juriidilise isiku staatust omavate struktuuride valitsemisest loobumine, andes neile vormi - munitsipaalasutused. 2003. aasta föderaalseadus sätestab, et juriidilise isiku staatusega kohalikud omavalitsused on omavalitsusasutused, mis on loodud juhtimisfunktsioonide täitmiseks ja alluvad riiklik registreerimine juriidiliste isikutena.

2. Ametistruktuuris suurte organisatsiooniliste ja haldusplokkide loomine, mille juhid vastutavad täielikult vallapoliitika elluviimise eest vastavates valdkondades, selle lõppeesmärkide saavutamise eest. Sellised plokid võivad olla majandus- ja rahandusplokk, munitsipaalkinnisvara haldamise plokk, linnamajanduse plokk, plokk sotsiaalpoliitika, avaliku julgeoleku blokk jne. Neid küsimusi on osaliselt käsitletud eelmistes peatükkides. Suurte blokkide loomine võib oluliselt vähendada haldusjuhi koormust jooksvate probleemidega tegelemisel, võimaldades pühendada suurema osa ajast ja energiast strateegilise juhtimise ülesannetele.

3. Eespool mainitud programmi-siht- või programm-funktsionaalset tüüpi struktuuride loomine koos klassikaliste lineaar-funktsionaalsete organisatsiooniliste struktuuridega.

Erinevat tüüpi organisatsioonistruktuuride ja eesmärkide saavutamiseks vajalike meetodite kombineerimise vajadus määrab tõhusa vallavalitsuse süsteemi väljatöötamise ja rakendamise ning halduse organisatsioonilise struktuuri ümberkorraldamise ülesande keerukuse. Reorganiseerimiseks on vaja välja töötada mudel ja organisatsiooniline projekt, üksikute struktuuride ja nende tegevusvaldkondade määruste pakett. Samuti on vaja (ja see on kõige olulisem) veenda administratsiooni töötajaid ümberkorraldamise vajalikkuses ja otstarbekuses ning osa spetsialiste ümber koolitada. Samal ajal tuleks vallavalitsuse struktuuride ümberkorraldamist rakendada korraga mitmel paralleelsel liinil:

♦ ümberkorraldamise mudeli ja organisatsioonilise projekti väljatöötamine;

♦ kohaliku omavalitsuse organi tegevust reguleeriva raamistiku väljatöötamine;

♦ erinevate valla tegevusvaldkondade määrustiku paketi väljatöötamine;

♦ peamiste organisatsiooniliste ja haldusplokkide regulatsioonide väljatöötamine;

♦ organisatsiooniliste protseduuride ja funktsionaalsete seoste kirjeldus erinevate juhtimisstruktuuride, põhitöökohtade ja koolituse kogu interaktsiooniruumis töökirjeldus;

♦ haldustöötajate ümber- ja täiendõpe;

♦ vallavalitsuse personalireservi koostamine.

Küsimused enesekontrolliks

1. Millised tegurid mõjutavad kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri kujunemist?

2. Kuidas toimub ülesannete ja funktsioonide jaotus kohaliku omavalitsuse struktuuriüksuste vahel?

3. Milliseid organisatsioonilisi struktuure kasutatakse vallavalitsuses?

4. Millised on kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri ülesehitamise aluspõhimõtted?

5. Milliseid etappe hõlmab kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri kujundamise protsess?

6. Millised on kohaliku omavalitsuse struktuuriüksuste peamised liigid?

7. Millised on kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste struktuuride täiustamise põhisuunad?

Under kohalikud omavalitsused, reeglina mõistavad nad valitud ja muid kohaliku tähtsusega küsimusi lahendama volitatud ja riigiasutuste süsteemi mittekuuluvaid organeid. Need on kohalike isereguleeruvate territoriaalsete kogukondade organid, omavalitsused, millega nad on moodustatud ja kelle ees nad vastutavad oma volituste nõuetekohase täitmise eest. Kohalikel omavalitsustel on järgmised omadused:

1. ei kuulu avaliku võimu süsteemi (Põhiseaduse artikli 12 punktis ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii);
2. kui neile on omistatud eraldi riigivõimud, saavad nad osaleda riiklike ülesannete täitmises ning nende tegevus on sel juhul riigi kontrolli all.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FZ “Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta Eestis” artikkel 34. Venemaa Föderatsioon» (edaspidi ϶ᴛᴏ peatükk - 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seadus) määratleb selgelt kohalike omavalitsusorganite struktuuri, sealhulgas järgmised elemendid: 1) valla esinduskogu; 2) vallavanem; 3) kohalik omavalitsus; 4) valla kontrollorgan; 5) muud hartas sätestatud kohaliku omavalitsuse organid. Veelgi enam, esimese kolme elemendi olemasolu kohalike omavalitsuste süsteemis muutub kohustuslikuks.

Munitsipaalasutuste süsteemis on eriline koht esinduskogu kohalik omavalitsus kui valitav organ, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel otsuseid, mis tegutsevad valla territooriumil. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu nimetused on erinevad. Arvestades sõltuvust ajaloolistest, rahvuslikest jm traditsioonidest, võib esinduskoguks nimetada: mõttekogu, volikogu, vallavolikogu, kogunemine, kogu, esindajate koosolek, volikogu, kurultai, jirga, ring. , jne.

Esinduskogu küsimusi ainujurisdiktsioon- ϶ᴛᴏ küsimused, mis ei nõua rahvahääletust, avaliku arvamuse küsitlusi, avalikke arutelusid, mille üle saab otsustada ainult kohaliku omavalitsuse esinduskogu, mitte aga teised organid. Põhineb seadus 2003. aasta kohaliku omavalitsuse kohta (artikkel 35) on kohaliku omavalitsuse esinduskogu ainupädevus järgmised küsimused 1) valla põhimääruse vastuvõtmine ning selles muudatuste ja täienduste sisseviimine; 2) kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine; 3) kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja kaotamine vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja lõive käsitlevatele õigusaktidele; 4) valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine; 5) munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine; 6) munitsipaalettevõtete ja asutuste asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise, samuti teenuste tariifide kehtestamise otsuste tegemise korra määramine. munitsipaalettevõtted ja institutsioonid; 7) valla omavalitsuste koostööorganisatsioonides osalemise korra määramine; 8) kohaliku omavalitsuse üksuse tegevuse materiaal-tehnilise ja organisatsioonilise toetamise korra määramine; 9) kontroll kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike poolt kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste täitmise üle.

Esinduskogude loetletud volitused on minimaalne, kuid mitte ammendav loetelu nende õigustest ja kohustustest. Tasub öelda, et kohaliku omavalitsuse esinduskogude volitused on määratud omavalitsuste põhikirjaga, kus ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙis ja Vene Föderatsiooni subjektide seadusandlusega saab neid laiendada (kuid mitte kitsendada).

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu struktuur on organi sisestruktuur, mille vastavalt seadusandlusele määrab valla elanikkond iseseisvalt. To konstruktsioonielemendid kohaliku omavalitsuse esinduskogu, traditsiooniliselt ᴏᴛʜᴏϲᴙ on: 1) juhtkond (esimees); 2) funktsionaalsed ja haruüksused (alalised ja ajutised komisjonid); 3) territoriaalsed struktuurid (aserühmad); 4) poliitilised fraktsioonid; 5) tööaparaat.

esimees korraldab valla esinduskogu tööd: kutsub kokku ja viib läbi esinduskogu koosolekuid; kontrollib ja tagab esinduskogu määruste täitmise; kirjutab alla otsustele, koosolekute protokollidele, teistele esinduskogu dokumentidele; korraldab esinduskogu otsuste täitmist; koordineerib alatiste ja muude komisjonide tegevust; lahendab muid küsimusi, mis võivad olla talle esinduskogu poolt usaldatud või kehtivate õigusaktidega usaldatud.

Alalised komisjonitasud kohaliku omavalitsuse esinduskogu funktsionaalse ja valdkondliku struktuuriüksusena on neil organi struktuuris eriline koht. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu alatiste komisjonide ülesannete hulka kuuluvad järgmised küsimused: a) koosolekutel läbivaatamiseks mõeldud ettepanekute väljatöötamine; b) esinduskogu läbiviimise küsimustes järelduste ja otsuste eelnõude koostamine; c) kohalike omavalitsusorganite ja saadikute abistamine nende töös esinduskogu otsuste täitmisel; d) esinduskogu volituste piires kontroll linnavalitsuse, selle struktuuriliste territoriaalsete jaotuste, samuti ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide töö üle esinduskogu otsuste täitmiseks.

Täitevorganid Kohalik omavalitsus - organid, mis täidavad föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduste ja kohalike määruste rakendamisele suunatud organisatsioonilisi, juhtimis- ja täitev-haldusfunktsioone, samuti omavalitsuse põhikirjaga oma pädevusega antud organid. moodustamine. Kohaliku omavalitsuse täitevorganiks saab kohalik omavalitsus (linnapea kantselei)

kohalik administratsioon(ladina keelest administratio - juhtimine, juhtimine) - täitevorgan kohaliku omavalitsuse süsteemis, mida juhib vallavanem (haldusjuht), mis täidab järgmisi organisatsioonilisi ja haldusülesandeid: 1) föderaalseaduste jõustamine, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadused ja kohalikud eeskirjad; 2) valla eelarve projekti väljatöötamine ja selle täitmine; 3) vallavara valitsemine; 4) valla sotsiaal-majandusliku arengu programmide väljatöötamine ja nende elluviimine jne.

Kohaliku omavalitsuse struktuurielementideks nimetatakse traditsiooniliselt: 1) juhtkonda (kohaliku administratsiooni juht ja tema asetäitjad); 2) haldusaparaat; 3) osakonnad, osakonnad, komisjonid; 4) kohaliku omavalitsuse territoriaalsed (rajooni) struktuuriüksused.

Kohaliku administratsiooni juht juhib käsuühtsuse alusel valla täitevorganite tegevust. Kõik kohaliku omavalitsuse täitevorganid on tema ees aruandekohustuslikud ja vastutavad tema ees. Kohaliku omavalitsuse juht vastutab isiklikult linna omavalitsuse täitevorganite nõuetekohase toimimise eest. Valla põhikirjaga ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙiis täidab kohaliku omavalitsuse juht järgmisi ülesandeid: a) korraldab valla eelarve moodustamist ja täitmist; b) juhib vahetult ja allasutuste kaudu munitsipaalomandis olevaid ettevõtteid, asutusi ja organisatsioone;

c) tagab õigusriigi põhimõtete, kodanike õiguste ja vabaduste järgimise;

d) tunnistada kehtetuks alluvate haldusorganite õigusaktid; e) korraldab planeeringute, programmide, õigusaktide eelnõude väljatöötamist ja esitab need valla esinduskogule läbivaatamiseks; f) sõlmida lepinguid, kokkuleppeid; g) rakendada ergutusmeetmeid, võtta distsiplinaarvastutusele tema poolt ametisse nimetatud vallatöötajad.

Põhineb seadus Kohaliku omavalitsuse 2003. a (art 37) kohaselt võib kohaliku omavalitsuse juht olla: 1) omavalitsusüksuse juht; 2) nimetatud ametikoha täitmiseks konkursi tulemusena sõlmitud lepingu alusel määratud isik.

Konkursi läbiviimisel otsustab valla esinduskogu järgmised küsimused: a) määrab konkursi läbiviimise korra (aktsepteerides konkursi määruse kohaliku omavalitsuse üksuse juhi ametikoha täitmiseks); b) kehtestab konkursikomisjoni koosseisu (sealhulgas komisjoni liikmete üldarvu); c) nimetab ametisse konkursikomisjoni liikmed munitsipaalrajoonides ja linnaosades; nimetab ametisse ainult /3 ja /3 määrab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik organ kõrgeima asutuse ettepanekul ametnik Venemaa Föderatsiooni subjekt); d) valib konkursikomisjoni esitatud kandidaatide hulgast isiku kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale, lähtudes konkursi tulemustest; e) kinnitab ametiasutuse juhi lepingu tingimused (aktsepteerides kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmitud näidislepingu); f) kinnitab kohaliku omavalitsuse juhi tagasiastumisel kohaliku omavalitsuse struktuuri; g) omab õigust algatada kohaliku omavalitsuse juhiga lepingu lõpetamine.

Kohaliku omavalitsuse süsteemi kõrgeim ametnik saab olema vallavanem. Põhineb seadus 2003. a kohaliku omavalitsuse (§ 36) kohta vallavanem: 1) valitakse kohalikel valimistel või valla esinduskogu poolt oma liikmete hulgast; 2) kohalikel valimistel valituks osutumisel on ta valla esinduskogu hääleõiguslik liige ja on selle esimees või juhib kohalikku omavalitsust; 3) on valla esinduskogu poolt valitud valla esinduskogu esimeheks; 4) ei saa olla üheaegselt omavalitsuse esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht; 5) asulate valitavate organite esindajate hulgast osavalla esinduskogu moodustamise korral on ta vallaosa esinduskogu esimees.

Kõigest eelnevast lähtudes jõuame järeldusele, et võimude lahususe põhimõte kohalikul tasandil on rakendumisel. Põhineb seadus 2003. a kohaliku omavalitsuse kohta (artikkel 36) on maa-asulates (reeglina väikesearvuliselt) lubatud ühendada kohaliku omavalitsuse esinduskogu esimehe ja kohaliku omavalitsuse juhi volitused. .

Vastavalt 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seadusele (artikkel 36) on vallavanemal järgmised volitused:

1. esindab valda suhetes teiste omavalitsuste omavalitsustega, ametiasutustega, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb valla nimel ilma volikirjata (esindusvolitused eeldavad, et vallavanemal on õigus sõlmida lepinguid loetletud üksustega , avaldada seisukohta kogu valla moodustamise nimel, välja arvatud õigusaktides või valla põhikirjas spetsiaalselt sätestatud juhtudel);
2. kirjutab alla ja kuulutab omavalitsuse esinduskogu poolt vastuvõetud normatiivaktidele alla ja kuulutab välja omavalitsuse põhikirjaga kehtestatud korras;
3. annab oma volituste piires välja õigusakte;
4. on õigus nõuda valla esinduskogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist.

Eeltoodud volitused kuuluvad vallavanemale, sõltumata tema valimise viisist ja sellest, millist organit ta juhib. Omavalitsuste põhikirjad laiendavad seda vallavanema volituste loetelu, võttes arvesse, millist organit ta juhib - esindus- või täitevvõimu. Omavalitsuse juht on kontrollitav ja aruandekohustuslik omavalitsusüksuse elanikkonna ja kohaliku omavalitsuse esinduskogu ees.

Kohalikud omavalitsusorganid on omavahel seotud ja esindavad ühtset süsteemi, milles vastavalt 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seadusele rakendatakse võimude lahususe põhimõtet.

13.2. Kohalike omavalitsuste pädevus

Kohaliku omavalitsusorganite pädevuse määramise probleem saab olema üheks võtmeküsimuseks kohaliku omavalitsuse õigusliku baasi kujundamisel ja omavalitsuste tegevuse korraldamisel. Veelgi enam, kogu avaliku võimusüsteemi efektiivsus sõltub pädevuse ratsionaalsest jaotusest selle tasandite vahel.

Art. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta artikkel 4, mille kohaselt on kohaliku omavalitsuse organite põhivolitused sätestatud põhiseaduse või seadusega. Artikli lõige 2 Harta artikkel 4 näeb ette kohalike omavalitsusorganite tegevuse täieliku ulatuse seadusega kehtestatud piirides omaalgatuse elluviimiseks mis tahes küsimuses, mis ei ole nende pädevusest välistatud ega kuulu ühegi teise organi jurisdiktsiooni alla. .

Kohaliku omavalitsuse pädevuse aluste fikseerimine põhiseaduse art. 130 tutvustab kohaliku tähtsusega küsimuste mõistet ja art. 132 annab kohalikele omavalitsustele nende otsustamiseks olulisemad volitused: vallavara valitsemine; kohaliku eelarve moodustamine, kinnitamine ja täitmine; kohalike maksude ja lõivude kehtestamine; avaliku korra tagamine. Sama artikkel sätestab, välja arvatud eeltoodu, et kohaliku omavalitsuse organid lahendavad muid kohaliku tähtsusega küsimusi, samuti nähakse ette võimalus anda kohalikele omavalitsusorganitele eraldi riigivolitused.

Nende sätete põhjal võib järeldada, et kohaliku omavalitsuse pädevust on kahte liiki - oma ja delegeeritud. Enda kompetents on kehtestatud seadustega (põhiseadus, föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni subjektide seadused), samuti föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tasandi põhimäärustega. Delegeeritud pädevus saab föderaalseaduse või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙenno kohalikule omavalitsusele (omavalitsusele) üle antud riigi pädevus (Vene Föderatsiooni või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse pädevus).

Ärge unustage, et kohaliku omavalitsuse olulisemad ülesanded on määratletud ka teistes põhiseaduse artiklites. Niisiis, vastavalt Art. 40, „kohalikud omavalitsused soodustavad elamuehitust, loovad tingimused eluasemeõiguse teostamiseks“, „vaesed, muud seaduses nimetatud kodanikud, kes vajavad eluaset, see antakse tasuta või taskukohase tasu eest alates ... munitsipaalasutusest“. ... eluasemefondid ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙis ja seadusega kehtestatud normidega”. Artiklis 41 on sätestatud, et " tervishoid... munitsipaaltervishoiuasutustes võimaldatakse elanikele tasuta. Art. 43 tagab "üld- ja keskerihariduse üldise kättesaadavuse ja tasuta kättesaadavuse riigi- ja munitsipaalharidusasutustes".

Põhiseaduse edendamiseks sätestab 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seaduse 3. peatükis asula, linnaosa ja linnaosa kohaliku tähtsusega küsimused ning kohalike omavalitsusorganite volitused nende lahendamiseks; 4. peatükis on sätestatud eraldiseisvate riigivõimudega kohalike omavalitsusorganite volitamine.

Selline seadusandja lähenemine kohaliku omavalitsuse pädevuse kujundamisele võimaldab kehtestada miinimum nõutav nimekiri oma olemuselt loomulikud ja föderaalseadusega tagatud funktsioonid ja volitused, et selgitada seda seoses Vene Föderatsiooni subjekti ja omavalitsuse tunnustega, samuti anda kohaliku omavalitsuse tasandile üle teatud ühised volitused. riigiorganid, kuid kõige tõhusamalt täidetakse kohalikul tasandil, säilitades samal ajal riigi kontrolli nende volituste teostamise üle.

Under kohalikud probleemid nimetatud Seadus mõistab valla elanike elu otsese toetamise küsimusi, mille otsustamise ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii põhiseaduse ja föderaalseadusega teostavad elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused iseseisvalt.

Nimetatud seadus piiritleb ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii kohaliku omavalitsuse territoriaalse korralduse igal tasandil (asula, linnaosa, linnaosa) üksikasjalikult kohaliku tähtsusega küsimused valla objektiivsete võimaluste ja riigipoliitika nõuetega erinevates valdkondades. . Väärib märkimist, et see sätestab ka, et omavalitsustel on õigus lahendada muid küsimusi, mis ei ole nende pädevusest välja jäetud ning mis ei ole antud teiste omavalitsuste ja riigiasutuste pädevusse, vaid siis, kui neil on oma materiaalsed ressursid ja rahalisi vahendeid.

Kohaliku tähtsusega teemasid saab tegevusalade järgi rühmitada:

1. vallavara ja kohalike rahaliste vahendite haldamine (asumi eelarve moodustamine, kinnitamine, täitmine ja selle eelarve täitmise kontroll; asumi kohalike maksude ja tasude kehtestamine, muutmine ja kaotamine; omandis oleva vara valdamine, kasutamine ja käsutamine asula omavalitsuse poolt);
2. kommunaalteenuste korraldamine, hooldamine ja arendamine: ettevõtted ja asutused, mis on seotud elanikkonna elu tagamisega kohaliku elu erinevates valdkondades, tingimuste loomine elanikkonna vajaduste rahuldamiseks eri liiki teenuste osas (avalike teenuste osutamise korraldamine; transporditeenused ja teedeehitus, elamumajandus; tingimuste loomine sideteenuste osutamine, avalik toitlustus, kaubandus, tarbimisteenused, kultuur; tingimuste loomine vaba aja, massilise puhkuse, kehakultuuri ja spordi korraldamiseks; haljastuse ja aianduse korraldamine, prügiveo korraldamine, jne.)

Seal on järgmised kriteeriumid võimu kuuluvuse kindlaksmääramine kohaliku tähtsusega küsimustes:

1. kohalike omavalitsuste pädevusse kuuluvad küsimused peaksid olema seotud eelkõige eluterritooriumi elanikkonna huvidega;
2. kohalike omavalitsuste lahendatavad küsimused peaksid moodustama elanikkonna igapäevaelu vajaliku komponendi (eluase, linnatransport, avalikud teenused jne);
3. neid küsimusi saab lahendada eranditult kodanike elukohas, kus selleks on loodud vajalikud tingimused ja mehhanismid;
4. kohalike omavalitsuste ees seisvate ülesannete elluviimine eeldab avaliku komponendi kaasamist territoriaalsete avalik-õiguslike omavalitsusorganite ja muude elanikkonna avalike koosseisude näol;
5. elanikkonna võime kontrollida elluviimist ja objektiivselt hinnata nende küsimuste lahendamise tulemusi.

Kohaliku tähtsusega küsimused saavad olema omavalitsuste pädevuse üks komponente ning annavad aimu nende tegevusvaldkondadest ja -suundadest.
Väärib märkimist, et kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on omavalitsustele eraldatud ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ volitused.

Kohalike omavalitsuste olulisemad seadusest tulenevad volitused on:

1. valla põhimääruse vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine;
2. valla ametliku sümboolika kehtestamine;
3. munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, munitsipaalasutuste finantseerimine, valla tellimuste moodustamine ja esitamine;
4. munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavate teenuste tariifide kehtestamine;
5. kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide reguleerimine (välja arvatud kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifid - elektri- ja (või) soojusvarustuse valdkonna kaupade ja teenuste tootjad), tariifid kommunaalteenuste infrastruktuuri süsteemiga liitumine, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifid, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide lisatasud, tarbijate hindade (tariifide) lisatasud;
6. korralduslik ja logistiline tugi kohalike omavalitsuste valimiste, kohaliku rahvahääletuse, saadiku tagasikutsumise, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku valimise ettevalmistamisel ja läbiviimisel, hääletamine kohalike omavalitsuste valimiste küsimustes. omavalitsuse moodustamise piiride muutmine, omavalitsusüksuse ümberkujundamine;
7. valla tervikliku sotsiaal-majandusliku arengu kavade ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti valla majanduse ja sotsiaalsfääri seisu iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende tagamine. andmed riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil;
8. trükiajakirjanduse loomine valla õigusaktide avaldamiseks, valla õigusaktide eelnõude arutamiseks kohalikku tähtsust omavates küsimustes, valla elanike tähelepanu juhtimiseks valla sotsiaalmajanduslikku ja kultuurilist arengut käsitleva ametliku teabe, omavalitsuse arengu kohta. avalik infrastruktuur ja muu ametlik teave;
9. rahvusvaheliste ja välismajandussuhete rakendamine vastavalt föderaalseadustele.

Kohalike omavalitsusorganite volituste ulatus nendes valdkondades, kus nad tegutsevad koos riigiasutustega, on samuti sätestatud valdkondlike föderaalseadustega.

Tänapäeval on kohalike omavalitsuste volituste reguleerimisel föderaalseadustega mitu suundumust:

1. Mõned seadused määratlevad kohalike omavalitsuste pädevuse selle seaduse reguleerimise teemal palju laiemalt kui ϶ᴛᴏ 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seaduses. See on tüüpiline Vene Föderatsiooni seadusandluse alustele. kodanike tervise kaitse, 23. veebruari 1995. aasta föderaalseadused nr 26-FZ "Looduslike raviressursside, tervist parandavate piirkondade ja kuurortide kohta", 10. jaanuaril 1996 nr 4-FZ "Maaparanduse kohta", 23. novembril 1995 nr 174-FZ "Keskkonnaekspertiisi kohta", Vene Föderatsiooni seadused 19. aprillist 1991 nr 1032-1 "Töötamise kohta Vene Föderatsioonis", 7. veebruaril 1992 nr 2300-1 “Tarbija õiguste kaitsest”, 10.07.1992 nr 3266-1 “Haridusest” jt

2. Pärast põhiseaduse jõustumist vastu võetud seadustes on kõige sagedamini fikseeritud norm, et kohalik omavalitsus lahendab mureküsimusi oma pädevuse piires iseseisvalt. Neid piire ei ole aga määratletud, kuna 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seadus seda tegevusvaldkonda ei maini. Materjal avaldatud saidil http://
See kehtib 10. detsembri 1995. aasta föderaalseaduste nr 196-FZ “Liiklusohutuse kohta”, 11. augusti 1995 nr 135-FZ “Heategevuslike tegevuste ja heategevusorganisatsioonide kohta”.

3. Märkimisväärne osa 2003. aasta kohaliku omavalitsuse seaduses sätestatud kohaliku omavalitsuse subjektidest sai ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ haru föderaalseadustes vajaliku täpsustuse alles 2004. aastal (“Postiside”, “Postiside” , “Arhitektuuritegevusest Vene Föderatsioonis”, “Hädaabiteenustest ja päästjate staatusest”)

Praegu on enamik valdkondlikke föderaalseadusi esitatud ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙe-s koos kohaliku tähtsusega küsimuste loeteluga 22. augusti 2004. aasta föderaalseadustes nr 122-FZ „Muudatuste kohta seadusandlikud aktid Vene Föderatsiooni määrus ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide kehtetuks tunnistamine seoses föderaalseaduste "Föderaalseaduse "Riigivõimu seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta" muudatuste ja täienduste vastuvõtmisega. Vene Föderatsiooni üksuste kohta” ja „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta”” ning 29. detsembril 2004 nr 199-FZ „Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muudatuste kohta seoses sellega”. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volituste laiendamisega Venemaa Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni küsimustes ning samuti omavalitsuste kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu laiendamisega .

Föderaalsed õigusaktid ei reguleeri kogu kohalike omavalitsuste volituste ulatust, andes ϶ᴛᴏ õiguse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele ja omavalitsuste regulatiivsetele õigusaktidele. Tasub öelda, et kohalike omavalitsusorganite volitused peaksid olema kirjas valla põhikirjas.

13.3. Kohaliku halduse organisatsiooniline struktuur: parendusvaldkonnad

Üldiselt põhineb kohaliku omavalitsuse struktuur kõigis omavalitsustes ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii üldistel põhimõtetel koos funktsionaalse ja valdkondliku volituste jaotusega kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks struktuuriüksuste vahel. Samas on tegemist küllaltki dünaamilise süsteemiga, mis valla ees seisvate ülesannete, kodanike elutingimuste ja muude teguritena läbib uuendusi.

Organisatsioonistruktuuri all mõistetakse omavahel seotud organisatsiooniüksuste (individuaalsed ametikohad), lülide (juhtimisüksused) ja etappide (tasandite) koosseisu ja alluvust, millele on antud teatud õigused ja kohustused sihtjuhtimisfunktsioonide ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ täitmiseks.

Juhtlüli on eraldiseisev lahter, millel on rangelt orienteeritud juhtimisfunktsioonid, ja juhtimisetapp (tase) on teatud hierarhilisel tasemel paiknevate juhtlinkide kogum.

Kohaliku halduse spetsiifilise organisatsioonilise struktuuri kujunemist mõjutavad mitmed tegurid peamised neist saavad olema:

1. Omavalitsuse tüüp. Väärib märkimist, et see määrab eelnevalt kindlaks kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu, millest kujunevad administratsiooni volitused.

2. Valla sotsiaal-majandusliku arengu eesmärgid ja eesmärgid. Võttes arvesse sõltuvust valitud arenguprioriteetidest, „tugevdatakse“ neid juhtimislülisid, millele usaldatakse ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙeesmärkide saavutamise ja probleemide lahendamise funktsioonid.

3. Territooriumi suurus, valla elanike arv ja koosseis. AT suuremad linnad ehitatakse välja keerukamaid haldusstruktuure, sealhulgas muuhulgas territoriaalsete struktuurijaotuste olemasolu.

4. Tootmise ja turu infrastruktuuri arengutase. Selles osas arenenumas omavalitsuses on rohkem võimalusi sisseostmiseks, st üksikute haldusfunktsioonide üleandmiseks, mis ei ole üle jõu käivad, tõhusamale täitjale.

5. Erinevad kohalikud omadused- geograafiline, looduslik, demograafiline, ajalooline. Väärib märkimist, et need määravad struktuuriüksuste loomise vajaduse, mis ei ole funktsionaalsuselt tüüpiline ja võib enamikus omavalitsustes puududa.

Lisaks eelnevale mõjutavad kohaliku administratsiooni organisatsioonilist struktuuri oluliselt sisemised tegurid, nagu näiteks juhi isikuomadused ja roll juhtimissüsteemis, kasutatavad juhtimistehnoloogiad, innovatsioonikindluse tase, organisatsioon. tööjõust, administratsiooni materiaal-tehnilisest varustusest jne.

Täna saab kohaliku omavalitsuse struktuuri kujunemise määravaks teguriks selle pädevus föderaalseaduses sätestatud kohaliku tähtsusega küsimustes ja omavalitsuse hartas sätestatud volituste jaotus kohalike omavalitsuste vahel.

Kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvad kuus küsimuste rühma: 1) territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu küsimused; 2) vallamajanduse küsimused; 3) rahaasjad; 4) sotsiaalküsimused; 5) haldus- ja korralduslikud küsimused; 6) delegeeritud riigivolituste teostamine.

Esimesed viis küsimusterühma on olemas kõigis omavalitsustes, olenemata tüübist. Kuues küsimuste rühm puudutab ainult munitsipaal- ja linnaosasid, millel on õigus teostada teatud riigivõimu.

Määratud volituste rühmad jaotatakse valdkondlike ja funktsionaalsete struktuurijaotiste vahel, mille tulemusena luuakse kohaliku halduse tüüpiline lineaar-funktsionaalne struktuur, mis tavaliselt hõlmab:

1. kõrgem juhtkond: administratsiooni juht, juhataja asetäitjad, sealhulgas esimene asetäitja;
2. struktuuriüksused, mis võivad alluda administratsiooni juhile, ühele tema asetäitjatest või alluda üksteisele:
   • eest vastutavad harustruktuuriüksused üksikud majandusharud valla tegevus (eluase ja kommunaalmajandus, haridus, kultuur, tervishoid, transport jne);
   • funktsionaalsed struktuuriüksused, mis täidavad ühte või mitut funktsiooni kõigis sektorites (majandusteenistus, finantsasutus, vallavara haldamise asutus jne);
   • territoriaalsed organid (näiteks linnaosa jaotusega linna puhul);
   • haldusaparaat, mis tagab ja korraldab oma tegevust: juriidiline, personali-, infoteenused, kontoritöö, töö kodanike pöördumistega, oma raamatupidamine jne.

Selliseid organisatsioonilisi struktuure nimetatakse lineaar-funktsionaalseteks, kuna otsustussüsteemis on põhiorientatsioon tööstuse (lineaarsete) ja funktsionaalsete struktuuriüksuste vahelisele koostoimele. Esimesed on traditsiooniliselt otsuste tegemise algatajad, teised aga ekspertiisi, otsuste eelnõude kooskõlastamise ülesandeid.

Arvestades sõltuvust rollist ja kohast organisatsioonistruktuuris, lahendatavate ülesannete tähtsust ja mahtu, on struktuuriüksustel erinev staatus ja pealegi erinevad nimetused.

1. Osakonnad- funktsionaalsed ja valdkondlikud struktuuriüksused, mis täidavad täitev-, haldus- ja kontrollifunktsioone teatud tööstusharus või omavalitsuse juhtimisvaldkonnas ning määravad selle valdkonna (majandusharu) kontseptuaalse arengu; eesotsas haldusjuhtide asetäitjatega.

2. kontor- kohaliku omavalitsuse suhteliselt iseseisvad struktuuriüksused, mis tagavad kohaliku omavalitsuse teatud tegevusvaldkonna; on õigus anda haldusakte.

3. komiteed- Halduse prioriteetses suunas loodud ja püsivalt toimivad struktuuriüksused.

4. Osakonnad- Kohaliku omavalitsuse struktuurilised allüksused, mis täidavad operatiiv- või abifunktsioone.

5. Sektorid- osakonna organisatsiooniliselt isoleerimata struktuuriüksused (harvemini juhtkond), mis teostavad täitevtegevust ja on moodustatud traditsiooniliselt teatud aja jooksul homogeensete ülesannete lahendamiseks.

6. Komisjonitasud- loodud teatud ajaks probleemi lahendamiseks.

Samas see loetelu ei muutu ühtseks ning praktikas jääb sageli märkimisväärne puudus struktuuriüksuste nimedest, nende kohast organisatsioonistruktuuris ja täidetavatest funktsioonidest.

Märgime asjaolu, et tänapäevastes tingimustes, mil kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikkus sõltub otseselt oskusest strateegiliselt planeerida, keskenduda omavalitsuse sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkidele ja eesmärkidele, on olemasolevad lineaar-funktsionaalsed organisatsioonilised struktuurid. ei ole piisavalt paindlikud ja neil pole aega kohaneda väliskeskkonna, juhtimisobjekti, kodanike vajadustega toimuvate muutustega.

Programmi-sihtjuhtimise meetodite laialdase kasutuselevõtu nõuded tingivad vajaduse luua uued projekti- (programmi-siht-) struktuurid, mis põhinevad laialdasel osakondadevahelisel suhtlusel ja kaasatakse üksikud struktuurid divisjonid kui konkreetse ülesande peamised täitjad teatud aja jooksul.

Sellise lähenemisega tegeleda valla arengu prioriteetsete küsimustega, suunatud programmid kujutab endast ressursside ja ajaga seotud tegevuste süsteemi. Tasub öelda, et programmi rakendamine näeb ette vajalike ressursside eraldamise ja ajutise töötajate meeskonna moodustamise, kes on programmi perioodiks teatud määral kahekordses alluvuses: ϲʙᴏ vahetule juhile ja programmi vastutav täitja. Projektistruktuurid moodustatakse reeglina administratsioonides vormis töörühmade komisjonid.

Programm-sihtmeetodite kasutamine administratsiooni organisatsioonilise struktuuri ülesehitamisel nõuab kompleksset tööd struktuuriüksuste tegevuse reguleerimiseks. Lisaks haldusasutustesiseste funktsioonide jaotuse analüüsimisele ja olemasolevate struktuuriüksuste regulatsioonide läbivaatamisele on äärmiselt oluline kirjeldada ja kinnitada administratsiooni määrustes struktuuriüksuste omavahelise suhtluse süsteem, juhtimisotsuste vastuvõtmise kord ja põhimäärused. haldusprotsessid (funktsioonide ahelad, mida erinevad struktuuriüksused koostoimes täidavad ja mis viivad probleemide lahendamiseni)

Kohalike omavalitsuste olemasolevate organisatsiooniliste struktuuride ümberkorraldamisel tuleb meeles pidada, et kõik organisatsiooniliste muudatustega seotud tegevused puutuvad alati vastu organisatsiooni enda kui sotsiaalse süsteemi poolt, mis ei keskendu mitte arengule, vaid stabiilsusele ja püsimajäämisele. Seetõttu ei saavuta organisatsiooni struktuuri radikaalse parandamise katsed mitte ainult tulemuslikkuse parandamise soovitud tulemusi, vaid võivad viia ka laastavate tagajärgedeni. Organisatsioonimuutuste edu võti on terviklik teaduslik lähenemine, mis põhineb kulude ja tulemuste korrelatsioonil, koos süsteemi üksikasjaliku uurimisega "seestpoolt".

Kohaliku halduse struktuuri ja võimude jaotuse määramisel allasutuste vahel on äärmiselt oluline lähtuda järgmistest põhimõtetest:

• otstarbekus ja loogika, funktsionaalsete plokkide selge piiritlemine;
• vältida dubleerimist ja paralleelsust;
• katvuse täielikkus ja lünkade vältimine kohaliku omavalitsuse kui terviku poolt kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel;
• tulemuslikkus, mis annab võimaluse hinnata (mõõta) töö saavutatud tulemust;
• tagatise piisavus, mis hõlmab oma funktsionaalsete ülesannete nõuetekohaseks täitmiseks struktuuriüksuse tagamist piisavas koguses materiaalses, juriidilises, informatiivses ja muus toetuses;
• kooskõla ja seotus teiste üksustega, s.o struktuuriüksuse funktsioonide kirjeldamisel selle seoste arvestamine teiste struktuuridega;
• struktureerimine (detaileerimine), s.o struktuuriüksuse funktsiooni jagamine üksikute spetsialistide funktsioonideks, mis on neile omistatud ametiülesannete vormis;
• efektiivsus, mis tähendab seatud eesmärgi saavutamist ja üksuse ülesannete lahendamist madalaima kuluga;
• "Inimeste jaoks" struktuuride loomise põhimõtte mittetunnustamine;
• ühtne lähenemine kohalike omavalitsusorganite struktuuride kujundamisele ja personalitaseme määramisele.

Ilmselgelt eeldab kohaliku omavalitsuse organisatsioonilises struktuuris muudatuste tegemise tegevus nii pädevat ekspert- ja analüütilist tööd kui ka juriidilist (halduse korraldust ja tegevust reguleerivate dokumentide ajakohastatud väljatöötamine ja pidamine) ja personali (ümberõpe). ja töötajate täiendkoolitus, personalireservi koolitus) toetus .

13.4. Kohaliku omavalitsuse tegevuse planeerimine

Tagamaks, et kohaliku omavalitsuse senine tegevus vastaks eesmärkidele ja eesmärkidele, on moodustamisel omavalitsuse töö planeerimise süsteem.

Planeerimissüsteem on tegevuste kogum, mida kohalik administratsioon ja selle struktuuriüksused teostavad eesmärgiga määrata ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii ülesanded, tegevuse hetketulemused, vahendid ja viisid nende saavutamiseks koos administratsiooni eesmärkidega, mis põhinevad olukorra analüüsil, ennustav. hinnangud selle arengule, võimalikud vahendid. Planeerimine tagab organisatsiooni ressursside efektiivse kasutamise, sisemise koordineerimise, halduse struktuurse ja funktsionaalse korralduse kohandatavuse välisnõuetega, organisatsiooni strateegiate teadvustamise juhtide ja spetsialistide poolt. Planeerimisprotsess sisaldab strateegiliste eesmärkide analüüsi, mis on peegeldus praegune olek ja probleemid kohaliku halduse valdkonnas; sihtobjektide tulevase seisu ja välistingimuste prognoos; ülesannete süsteemi moodustamine; optimaalsete tegevusstrateegiate kindlaksmääramine. Materjal avaldatud saidil http://

Kohaliku omavalitsuse tegevuse tõhusale planeerimisele peaks eelnema prioritiseerimine valla sotsiaalmajanduslik areng, mis põhineb hetkeolukorra terviklikul analüüsil kohaliku kogukonna kõigis eluvaldkondades. Sõnastatud prioriteetide põhjal a strateegia määratakse valla sotsiaal-majanduslik areng (või tehakse muudatusi olemasolevas strateegias). eesmärk ja ülesandeid kohalike omavalitsuste tegevust pikemas perspektiivis.

Samas lähtudes omavalitsuste arengustrateegiast, eesmärkidest ja tegevuse eesmärkidest, keskmise tähtajaga programmid territooriumi sotsiaalmajanduslik areng ja strateegiline plaan(kontseptsioon) kohaliku omavalitsuse tegevusest.

Tuginedes valla keskpika perioodi sotsiaal-majandusliku arengu programmile ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ ja koos kohaliku omavalitsuse tegevuse strateegilise plaaniga (kontseptsiooniga) aasta plaan administreerimistööd.

See on see kompleks kihiline süsteem planeerimisel on märkimisväärne potentsiaal nii aktuaalsete probleemide kui ka halduse ees seisvate pikaajaliste ülesannete lahendamisel, kuid praegu jääb see omavalitsuste tasemel programm-sihtjuhtimise meetodite ebapiisava kasutamise tõttu praktiliselt kasutamata.

Olemasolevad halduse töö planeerimise süsteemid on reeglina suunatud peamiselt kohaliku omavalitsuse juhtkonna ja selle struktuuriüksuste tegevuse õigeaegsele koordineerimisele. Selleks koostavad administratsioonid kohaliku omavalitsuse ja selle struktuuriüksuste töö aasta- ja kvartali-, mõnikord ka kuuplaanid. Struktuuriüksuste tasandil saab moodustada nädala tööplaane.

Planeerimissüsteemi toetavad ja reguleerivad sisemised õigusaktid, millest põhiliseks saavad olema kohaliku omavalitsuse määrused.

Aastaplaan asjaajamine - dokument, mis sisaldab administratsiooni aasta jooksul läbi viidud tegevuste loetelu, kus on märgitud nende elluviimise ajastus, vastutavad teostajad ning konkreetsete väärtustega tegevuste tõhususe ja tulemuslikkuse kavandatavad näitajad. Sündmused on rühmitatud administratsiooni peamiste tegevusvaldkondade järgi.

Traditsiooniliselt haldusjuhi asetäitja staatuses administratsiooni personaliülem hakkab vastutama administratsiooni aastaplaani kujundamise eest.

Ettepanekuid aastaplaani moodustamise kohta teevad haldusjuht, tema asetäitjad, struktuuriüksused. Struktuuriallüksuste juhid esitavad haldusaparaadile ettepanekud meetmete võtmiseks halduse aasta tööplaani, näidates ära tähtajad, vastutava struktuurijaotuse ning kavandatavad tegevuse tulemuslikkuse ja tulemuslikkuse näitajad. Materjal avaldatud saidil http://
Aparaadi juhataja teeb laekunud ettepanekutest kokkuvõtte ja koostab administratsiooni aasta tööplaani projekti. Tööplaani kavand saadetakse kooskõlastamiseks struktuuriüksuste juhtidele ja vormistatakse saadud märkusi arvestades.

Ametkonna tööplaanides on traditsiooniliselt: 1) valla esinduskogule läbivaatamiseks esitatavad küsimused; 2) küsimused, mille läbivaatamine eeldab kolleegiumi kokkukutsumist; 3) küsimused, mille kohta on äärmiselt oluline võtta vastu haldusjuhi otsused; 4) asjaajamise korralduslikud meetmed.

Aasta tööplaani kinnitab haldusjuht ja esitab selle täitmiseks struktuuriüksustele.

Peale administratsiooni aasta tööplaani kinnitamist koostatakse struktuuriüksuste tegevuste aastaplaanid. Tasub teada, et need kooskõlastatakse neid üksusi vastutava haldusjuhi asetäitjaga ja kinnitatakse administratsiooni juhi poolt.

Küsimused administratsiooni aasta tööplaanis sisalduvate tegevuste edenemise kohta esitada alalisele kohtumisele administratsiooni juhiga. Administratsiooni aasta tööplaani tegevusi, osakondade ja sektorite aastatööplaane saab aasta jooksul korrigeerida.

Kvartali (kuu) plaan on osa aastaplaanist. Väärib märkimist, et see moodustatakse haldustasandil, iseseisvate struktuuriüksuste tasandil. Järgmisel kuul ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ planeeritud aastaplaani sündmusi võidakse kohandada ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙis ja alates aktuaalsed teemad, valla esinduskogu ülesanded ja juhised.

nädala plaan on nimekiri nädala jooksul toimunud sündmustest. Nädalaplaani saab moodustada iseseisvate struktuuriüksuste tasandil kuuplaani elemendina, arvestades täiendavaid juhiseid ja ülesandeid ning struktuuriüksuse juhi otsusega.

Strateegiliste ja tegevusplaanidega ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-s määratakse iga töötaja jaoks kavandatud töö maht, tema panus või osalemine tegevuse üldiste eesmärkide saavutamisel, mis kajastuvad töötaja individuaalsetes plaanides.

Individuaalsed plaanid saab olema üks kohaliku omavalitsuse töötajate teadusliku töökorralduse meetoditest, mis aitab kaasa tööaja efektiivsele kasutamisele, põhi- ja kõrvaltegevusalade kindlaksmääramisele ning mittevajalike funktsioonide täitmise vältimisele. Individuaalsed plaanid koostatakse kvartaliks, kuuks, nädalaks, järgmiseks päevaks.

Administratsioonis moodustatud koordineerivad ja nõustavad organid (juhatus, alaline koosolek, töörühmad) kavandavad ϲʙᴏyu tegevusi ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii-s iseseisvalt koos nende sätetega.

32.dok

32. Kohaliku halduse struktuur. Näidisvormid.

Üldised käsitlused kohaliku halduse struktuuri kujundamisel

Linnaosade ja linnaosade kohaliku halduse struktuur hõlmab tavaliselt:

· Haldusjuht;

Juhataja asetäitja (asetäitjad), kellest üks võib olla esimene;

· valdkondlikud struktuuriüksused, mis on seotud konkreetsete munitsipaalmajanduse sektoritega (näiteks elamumajandus ja kommunaalmajandus, kultuur jne);

funktsionaalsed struktuurijaotused, mis hõlmavad kogu halduse konkreetset funktsiooni (majandusteenistus, finants-, juriidiline, vallavara haldamine jne);

· suurte linnade piirkondades või asulates loodud territoriaalüksused, mis moodustavad kokku linna- või maa-asula;

· kohaliku omavalitsuse aparaat, mis tagab selle tegevuse (juriidiline osakond, personal, raamatupidamine, arvestus jne);

· ruumide hooldust tagavad abiteenused, autojuhid, koristaja jne.

Seadusandja föderaalseaduse artikli 37 8. osas N! 131-FZ fikseeris ainult õigusnormi, et kohaliku omavalitsuse struktuur võib hõlmata kohaliku omavalitsuse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid, ning andis omavalitsuse esinduskogule võimaluse vastavat küsimust üksikasjalikumalt reguleerida.

Under kohaliku halduse struktuuri kujunemine viitab komisjonide, osakondade, talituste ja muude struktuuriüksuste moodustamisele ning nende enda pädevuse andmisele valla põhikirjaga kohalikule omavalitsusele kui tervikule kehtestatud volituste raames. Kohaliku halduse struktuuri kujundamisel tuleb arvestada:

· konkreetse omavalitsuse eripärad (suurus, asustustihedus, teenuste osutamise korralduse iseärasused jne);

· kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu, mis on kehtestatud vastavale omavalitsuse liigile, muud hartas sätestatud küsimused, delegeeritud riigivolituste olemasolu jms;

· elanikkonna iseorganiseerumise erinevate vormide arenguaste, mis on suutelised osalema kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Kohaliku halduse struktuuri ja volituste jaotuse määramisel allasutuste vahel tuleb lähtuda järgmistest põhimõtetest:

· otstarbekus ja loogilisus, funktsionaalsete plokkide selge piiritlemine; . vältida dubleerimist ja paralleelsust;

Katvuse täielikkus 104 ja lünkade vältimine kohaliku omavalitsuse kui terviku kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel; . tulemuslikkus, mis annab võimaluse hinnata (mõõta) saavutatud töötulemust;

tagatise piisavus, mis hõlmab struktuuriüksuse tagamist oma funktsionaalsete ülesannete nõuetekohaseks täitmiseks piisavas koguses materiaalses, juriidilises, informatiivses ja muus toetuses;

· järjepidevus ja suhe teiste osakondadega, st. struktuuriüksuse funktsioonide kirjelduse arvestamine tema suhtega teiste struktuuridega;

Struktureerimine (detailsus), s.o. struktuuriüksuse funktsiooni jagamine neile ametiülesannete vormis pandud üksikute spetsialistide funktsioonideks;

Tõhusus, mis tähendab seatud eesmärgi saavutamist

Ja üksuse ülesannete lahendamine madalaima hinnaga; Inimeste jaoks struktuuride loomise põhimõtte vältimine;

· ühtne lähenemine kohalike omavalitsusorganite struktuuride kujundamisele ja personalitaseme määramisele.

^ Kohaliku halduse struktuur erineva suurusega asumitele

Haldusjuht ja juhataja asetäitjad. Kohalikku administratsiooni juhib kohaliku administratsiooni juht kes on kas omavalitsuse juht või on määratud ametikohale lepingu alusel (föderaalseaduse artikli 37 1. ja 2. osa). Juhataja tegevuse korraldamiseks kohalikus omavalitsuses võib ette näha kantseleitööga tegeleva sekretäri ametikoha. Suurtes asulates on sekretariaat lubatud. Väikeasulates saab juhataja sekretäri ülesanded määrata vastutavale spetsialistile üldised probleemid, kontoritöö ja arhiveerimine. Kui haldusstruktuuris on juhataja asetäitja, on võimalik juhataja sekretärile anda ülesandeks täita asetäitja sekretäriülesandeid.

Suuremates asulates (üle 3000 inimese) on juurutamisel haldusjuhi asetäitja ametikoht. Haldusjuhi ja tema asetäitja ülesannete jaotust saab korraldada erinevalt. Juht saab vahetult vastutada olulisemate valdkondade eest – majandus- ja finantsplokid, arengu planeerimine. Lisaks on võimalik struktuur, kus kõik organisatsiooniliste ja haldusküsimustega seotud spetsialistid alluvad vahetult juhile. Juhataja asetäitja võib juhtida vara haldamist ja kommunaalteenuste osutamist või vastutada sotsiaalküsimuste eest.

Üle 5000 elanikuga asulates saab kasutusele võtta kaks asumijuhi asetäitja ametikohta, millest üks on esimene. Kahe juhi asetäitja vahel on võimalik järgmine ülesannete jaotus: esimene asetäitja vastutab kinnisvara haldamise ja kommunaalteenuste osutamise eest, teine ​​- sotsiaalküsimuste või sotsiaalsete ja organisatsiooniliste küsimuste eest.

Suurtes, üle 10 tuhande elanikuga asulates, kus omavalitsused teostavad suuri volitusi, saab asula esinduskogu moodustada kolm haldusjuhi asetäitja ametikohta, mille ülesandeks on reeglina arenguküsimused, vastavalt tegevuse tagamise hetkeseis ja küsimused.- ja koostoime; üks asetäitjatest on samal ajal asula haldusjuhi esimene asetäitja vastavate volitustega.

Mis puudutab üleantud riigivolitusi (kui neid on), siis tundub, et nende küsimustega saab tegeleda juhataja ise või tema asetäitja või eritöötaja (suuremates asulates).

Asejuhi täiendavate ametikohtade loomise praktikat tuleks vältida mitte probleemide lahendamise eesmärgil, vaid „teatud isiksuse all“. See toob kaasa haldusaparaadi kasvu, funktsioonide dubleerimise, mille tagajärjeks on kogu administratsiooni efektiivsuse langus ja täiendavad ebamõistlikud kulutused eelarvevahenditest.

^ Kohalike haldusasutuste struktuursed jaotused. Kohalike omavalitsuste struktuuriliste allüksuste jaoks on kõige sobivam nimetus "osakond" (keskmistes ja suurtes asulates). Tundub, et mõisted "juhtkond", "peakontor", "osakond" on tüüpilisemad riigiasutustele (ministeeriumid, piirkondlikud omavalitsused või Vene Föderatsiooni subjektide haldusasutused) ja neid ei tohiks omavalitsuste tasandil kasutada.

Tuleb märkida, et praktikas on kohalikes omavalitsustes osakondade töötajate arv tavaliselt väga väike (mõnikord 2-3 inimest), kuigi ekspertide arvates peaks sõltumatute osakondade arv olema vähemalt 10 ühikut. Seetõttu soovitame väikeasulate puhul kaasata asjaajamise struktuuri peamiselt konkreetsete teemaplokkide eest vastutavad spetsialistid, mitte luua asjatult osakondi. Vastasel juhul suureneb juhtide arv ebamõistlikult. Lisaks täidavad sageli paljud osakonnajuhatajad ka tegelikult spetsialistide ülesandeid, nende tegevuses puudub töö juhtimisotsuste tegemisel ja see on iga juhi funktsioonide põhisisu.

Kohalike probleemide lahendamiseks asulad kohalikus administratsioonis peaksid olema allüksused (või vastavad spetsialistid):

· Majandus, strateegiline areng ja vallavara;

rahandus;

Vallamajandusest, sotsiaalküsimustest;

Organisatsiooniliste küsimuste jaoks.

Vallavalitsuse allasutuste laiendatud tegevusvaldkondi saab kujutada järgmiselt.

Majanduse ja strateegilise arengu osakond juhib järgmisi teemaplokke: sotsiaal-majanduslik areng, prognoosimine ja strateegiline planeerimine, arenduse planeerimine, maakorraldus ja maakasutuse kontroll, samuti vallavara valitsemisega seotud suhted, ettevõtluse106 arendamine, soodsa investeerimiskliima kujunemine jne.

Finantsosakond on eelarveprotsessis üks peamisi osalejaid. Tema volituste hulka kuulub eelarveprojekti moodustamine, eelarveprojekti koostamiseks vajalike põhidokumentide (kulukohustuste register, pikaajaline finantsplaan jms) koostamisel osalemine; eelarve täitmine, eelarve täitmise kontroll jne.

Vallamajandusüksus vastutab avalike teenuste osutamise, vaeste sotsiaaleluruumide, transporditeenuste, teede, side, Toitlustamine, kaubandus- ja tarbijateenused. Lisaks kuuluvad selle divisjoni vastutusalasse heakorrastamise, aianduse, olmejäätmete kogumise ja äraveo, matmisplatside ja rituaaliteenustega seotud küsimused.

Sotsiaalküsimuste osakond jälgib eestkostet ja eestkostet, kultuuriarengut, raamatukoguteenindust, kehalist kasvatust ja sporti ning massilise vaba aja korraldust.

Organisatsiooniliste küsimuste allüksus korraldab sisuliselt kõigi kohaliku omavalitsuse allüksuste toimimist. Siin on otsustatud legaalsed probleemid, reguleerib põllumajanduslikke ja organisatsioonilisi suhteid, teeb otsuseid kaadriküsimustes ning suhtleb ka teiste omavalitsusorganitega, eelkõige esinduskoguga. See allüksus vastutab ka avalike ja meediasuhete ning teabetöö eest. Siin tehakse ka kontoritööd ja arhiivi moodustamist. Suurtes asulates võivad hädaolukordade ja esmase tuleohutuse küsimused minna selle üksuse pädevusse.

Delegeeritud riigivolituste teostamist saab olenevalt nende olemusest korraldada erineval viisil. Neid ülesandeid võib enda kanda võtta haldusjuht või tema asetäitja, nende küsimuste lahendamiseks võib tuua eraldi spetsialisti (või mitu spetsialisti) või jagada riigivolituste rakendamine, arvestades nende eripära, erinevate spetsialistide vahel. kohalik administratsioon.

Kaasaegses munitsipaalpraktikas on kohaliku halduse organisatsioonilise struktuuri tüüpilised seosed järgmised:

• - haldusjuht;
• - tema asetäitjad valla tegevusaladel, kelle hulgas võib olla üks või kaks esimest asetäitjat;
• - erinevat tüüpi struktuuriüksused, mis võivad alluda administratsiooni juhile, ühele tema asetäitjatest või olla üksteisele allutatud (näiteks osakond osakonna sees);
• - kollegiaalsed nõuandeorganid: halduskolleegium, majandus- ja muud nõukogud;
• - manustamisaparaat.

Administratsiooni struktuursed jaotused ülaltoodud ülesannete jaotuse ja tegevuse eesmärkide poolest jagunevad nelja rühma.

Valdkondlike struktuuriüksuste pädevusse kuuluvad konkreetsete omavalitsuste tegevusharude (valdkondade) juhtimisega seotud küsimused. Need allüksused täidavad tellija ülesandeid tööde teostamisel ja kommunaalteenuste osutamisel. Nende peamine roll avaldub elu toetamise ja territooriumi arendamise eesmärkide ja eesmärkide elluviimise etapis. Valdkondlikud struktuurijaoskonnad alluvad enamasti lineaarselt ühele haldusjuhi asetäitjale.

Funktsionaalsed (peakontor, üldpädevus) struktuuriüksused täidavad teatud üldised funktsioonid kogu administratsioonile ja selle iseseisvatele struktuuriüksustele. Nendele allüksustele on antud regulatiivtoimingute õigus teiste struktuuriüksuste suhtes, tavaliselt õigus kooskõlastada teiste struktuuriüksuste otsuseid, näiteks seaduse täitmise või rahastamise võimaluse kohta. Vastavalt valla tegevuse eesmärkide klassifikatsioonile (vt ptk 3) on funktsionaalsed üksused seotud pakkumisega. Nad võivad alluda otse administratsiooni juhile, juhataja asetäitjale või haldusaparaadi juhile.

Skeem 5: Kohaliku omavalitsuse struktuuriüksuste liigid

Territoriaalsete struktuursete allüksuste (linnaosade haldused, linnaosade haldused jne) loomine on seotud vajadusega tuua omavalitsused elanikkonnale lähemale ning võimaldab ühendada olulisemate funktsioonide tsentraliseerimise omavalitsuste tipptasemele. valitsuse tõhususe suurenemisega jooksvate küsimuste lahendamisel.

Territoriaalsed alljaotused on tüüpilised suurtele ja suurimatele linnadele, “linn-rajoon” tüüpi omavalitsustele, linnaomavalitsustele, mis hõlmavad üksikuid asulaid või maa-asulaid. Territoriaalsete struktuursete allüksuste olemasolu muudab administratsiooni struktuuri muidugi keeruliseks. Nende esimesed juhid alluvad kas otse linnavalitsuse juhile, olles tema asetäitjad vastavatel territooriumidel, või (harvemini) juhi esimesele asetäitjale. Territoriaalsete haldusüksuste struktuuriüksused on kõige sagedamini kahekordse alluvusega - vastava territooriumi esimesele juhile (linnaosa, linnaosa jt administratsiooni juht) ja linnavalitsuse profiilistruktuurilisele allüksusele.

Abiallüksustel (aparaatidel) puudub oma pädevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ning ametiasutuse ja selle struktuuriüksuste juhtkonna tegevuse tagamise ülesannete täitmiseks. Aparaat mängib olulist rolli administratsiooni töö korraldamisel. Oma allsüsteemina täidab ta valla teiste allsüsteemide suhtes sama rolli mis vallavalitsus. Eelkõige pakub seade:

• - kõigi haldusstruktuuride töö planeerimine ja koordineerimine;
• - töö dokumentatsiooniga (ametitöö);
• - koosolekute, istungite, kolleegiumide ja muude ürituste ettevalmistamine ja läbiviimine;
• - suhtlemine meediaga, pressikonverentside pidamine;
• - kontroll otsuste täitmise üle;
• - kodanike vastuvõtu korraldamine, töö kaebuste ja ettepanekutega;
• - administratsiooni tegevuse materiaalne ja tehniline, juriidiline, personali-, teabe-, rahaline toetus;
• - Administratsiooni suhtlemine esinduskogu ja sageli selle majandusteenistusega.

Personaliülem on tavaliselt oma staatuselt võrdne haldusjuhi asetäitjaga.

Haldusaparaat võib hõlmata selliseid teenuseid nagu üldosakond (töötab dokumentatsiooniga), personaliteenistus (mõnikord allub otse administratsiooni juhile), kodanike vastuvõtt, õigusteenistus, infoteenistus, majandusteenused, ajakirjandus teenindus, oma raamatupidamisosakond, kontrollaparaat jne. Personaliülem allub reeglina vahetult administratsiooni juhile ja on mõnikord ka tema asetäitja.

Haldusjuhil ja tema asetäitjatel võib olla oma aparaat, kuhu kuuluvad eelkõige sekretärid, assistendid, referentid ja nõunikud.

Juhtimisteoorias nimetatakse selliseid organisatsioonilisi struktuure lineaar-funktsionaalseteks, kuna need põhinevad lineaarsete (tööstuse) ja funktsionaalsete struktuuriüksuste vahelisel kindlal interaktsioonisüsteemil ning lineaarsete üksuste otsuste tegemisel kooskõlas funktsionaalsete üksustega. Lineaarfunktsionaalsete struktuuride eeliseks on ehituse suhteline lihtsus ja vastastikmõju selgus. Sellised struktuurid on aga oma olemuselt konservatiivsed, kuuluvad jäikade struktuuride tüüpi ja on tõhusad ainult harva muutuvate sama tüüpi funktsioonide täitmisel.

Vastavalt ülesannete ja funktsioonide mahule ja jaotusele luuakse administratsioonis konkreetsed organisatsioonilised üksused - osakonnad, osakonnad, komisjonid, osakonnad jne. Juhtimisprobleemide lahendamiseks jagatakse suured organisatsiooniüksused väiksemateks, moodustades uued tasandid. Joonisel fig. 8.1.6 esitab linnavalitsuse sisemise organisatsioonilise struktuuri levinumad variandid.

Suure haldusaparaadiga suurlinnade puhul on otstarbekas juhtimisfunktsioonid võimalikult detailselt piiritleda, luues nende täitmiseks eriüksused. Väikeasulate jaoks on kõige vastuvõetavam skeem, kus täidetavad funktsioonid on rühmitatud ja esiteks tuleks ühendada valdkondlike jaotuste funktsioonid. Ebasoovitav on aga omavahel vastuolus olevate üksuste funktsioonide ühendamine ühe üksuse raames.

Täitma organite poolt delegeeritud ülesandeid valitsuse kontrolli all, on soovitav kasutada eraldi eraldi struktuuriüksusi. See on oluline, sest teatud delegeeritud volituste teostamise seisukohalt rahastatakse kohalikke omavalitsusi riigieelarvest ja neid kontrollivad vastavad riigiasutused.

Kolleegium - administratsiooni juhi alluvuses olev nõuandev organ omab administratsiooni töös erilist rolli. Ta teeb otsuseid valla juhtimise olulisemates küsimustes, välja arvatud otsused, mis kuuluvad esinduskogu pädevusse. Kolleegiumi otsused vormistatakse vajadusel haldusjuhi otsuste ja korraldustega.

Juriidilise isiku staatusega struktuuriüksused (organid). Paljudel haldusasutustel on juriidilise isiku staatusega struktuurilised allüksused (organid). Vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele koostab juriidilise isiku staatusega kohalike haldusorganite nimekirja omavalitsuse esindusorgan, kes tegutseb nende asutajana ja kinnitab nende kohta kehtivad määrused.

Föderaalseadus sätestab, et kohalikud omavalitsusorganid, millele vastavalt seadusele ja omavalitsuse põhikirjale on antud juriidilise isiku õigused, on juhtimisfunktsioonide täitmiseks moodustatud munitsipaalasutused.

Diagramm 6: Linnavalitsuse sisemise organisatsioonilise struktuuri valikud

Paljudes linnades on kohaliku halduse koosseisu mittekuuluva munitsipaalasutuse staatus antud eluaseme- ja kommunaalteenuste, tervishoiu, hariduse jms juhtorganitele. Need organid täidavad kommunaalteenuste klientide ja juhtide ülesandeid. eelarvelistest vahenditest, sõlmivad valla nimel majanduslepinguid materjalide ostmiseks, tööde teostamiseks ja teenuste osutamiseks, omavad oma raamatupidamisosakonnad. Kohalike omavalitsusorganite juriidilise isikuna riikliku registreerimise aluseks on valla põhikiri ja sellise organi asutamise otsus.

Kohalik omavalitsus hõlmab kohaliku tähtsusega küsimuste iseseisvat lahendamist antud territooriumi elanikkonna ja selle esindajate poolt. Kohalik haldus on vallavalitsuse võtmelüli; valla elu tase ja kvaliteet sõltub suuresti selle töö tulemuslikkusest. Administratsiooni töö tulemuslikkus omakorda sõltub suuresti selle organisatsioonilisest struktuurist. Käesolevas artiklis käsitletakse allhangete kasutamist halduse organisatsioonilise struktuuri parandamiseks, kulude vähendamiseks ja kohaliku eelarve jaoks täiendavate tuluallikate loomiseks.

Vallavalitsus eeldab kohalike probleemide iseseisvat lahendamist inimeste ja selle esindajate poolt, kohalik haldus on omavalitsuse juhtimise võtmeosa; selle tulemuslikkus mõjutab suuresti elu taset ja kvaliteeti vallas. Kohaliku munitsipaalhalduse tulemuslikkus omakorda sõltub selle organisatsioonilisest struktuurist. Omavalitsuse organisatsiooniliste struktuuride täiustamine on oluline ja vajalik. See artikkel kirjeldab allhanke kasutamist organisatsioonistruktuuride täiustamiseks, kulude vähendamiseks ja kohalike eelarvesse uute tuluallikate loomiseks.

Kohalik omavalitsus on valla juhtimise üks võtmelülisid, elukvaliteet hallataval territooriumil sõltub suuresti tema tegevuse tulemuslikkusest. Samas ei sõltu asjaajamise enda efektiivsus mitte ainult selle osakondade, tehtud otsuste ja seadusetähest kinnipidamisest, vaid ka organisatsiooni ülesehitusest.

Organisatsiooni struktuur - omavahel seotud elementide korrastatud kogum, mis tagab organisatsiooni kui terviku toimimise ja arengu . Tegelikult esindab organisatsiooni struktuur organisatsiooni jaotusi ja nendevahelist alluvust. Organisatsioonistruktuure on erinevat tüüpi, mõned neist ilmusid varem: lineaarne, funktsionaalne, lineaarne-funktsionaalne, lineaarne personal; teised - 20. sajandi keskpaigas-lõpus: maatriks, jaotus.

R. Babuni, E. Starchenko läbiviidud uuringute kohaselt , D. Ptakhin , vallavalitsuses on levinuim struktuur lineaar-funktsionaalne. Sellel struktuuril on nii eelised kui ka puudused. Eelisteks on põhiliinijuhi (vallavanema) ebaoluline töökoormus, selge omavaheliste suhete süsteem, funktsioonid ja jaotus. Puudused: osakondade ebapiisavalt selge vastutus tehtud otsused, konfliktid on võimalikud ressursside (tavaliselt rahaliste) tõttu, lisaks ei ole seda tüüpi organisatsiooniline struktuur piisavalt paindlik ega suuda kiiresti kohaneda muutuvate keskkonnatingimustega.

Kasuta üle kaasaegsed tüübid Organisatsioonilised struktuurid (maatriks, jaotus) vallavalitsuses on piiratud või võimatud mitmel põhjusel:

Munitsipaaljuhtimine toimub konkreetsel territooriumil, mis on piiratud territoriaalüksuse halduspiiridega, mistõttu on regioonide kaupa juhtimine võimatu;

Tootekeskne juhtimissüsteem ei sobi ka seetõttu, et esiteks vald ei tooda tooteid ja teiseks on kommunaalteenused mitteärilised; nende põhiülesanne on inimväärsete elamistingimuste tagamine antud valla territooriumil, selle majandusliku, kultuurilise ja sotsiaalse arengu soodustamine;

Valla administratsiooni organisatsiooniline struktuur peaks kaasa aitama tõhusale majandamisele piiratud ressursside tingimustes ning selle struktuuri ülalpidamise kulud ei tohiks ületada tulusid (tulude all võib siinkohal arvestada ressursside, eelarvevahendite, mittetulustamise tõhususe -maksutulu jne) oma tegevusest.

Seetõttu on vaja kaaluda erinevaid valikuid kasutatavate juhtimisstruktuuride parandamine.

Käesoleva artikli põhieesmärk on kaaluda allhangete kasutamist kohaliku halduse struktuuri parandamiseks uuest vaatenurgast – munitsipaalallhankeettevõtete loomise kaudu, teha kindlaks selle meetodi eelised ja puudused, kaaluda selle rakendamist konkreetne näide.

Enne organisatsioonistruktuuri parandamisest rääkimist on aga vaja seda analüüsida, mis määrab selle efektiivsuse, tuvastab kitsaskohad, üle- või alakoormatud piirkonnad.

Organisatsiooni struktuuri analüüsimise meetodid võivad olla erinevad: nii üldteaduslikud (analoogia, võrdlus, analüüs jne), kui ka juhtimisvaldkonnas kasutatavad erimeetodid (stsenaariumid, Delphi, ajurünnak, komisjonid jne. ).

Organisatsioonilise struktuuri parendamist saab ellu viia mitmel viisil: koosseisude vähendamine, osakondade liitmine, uute osakondade loomine, munitsipaal-erapartnerlusprogrammide arendamine ja osa kommunaalteenuste üleandmine kolmandate isikute organisatsioonidele; allhanke kasutamine.

Vaatleme üksikasjalikumalt administratsiooni organisatsioonilise struktuuri analüüsi ja täiustamist Murmanski oblasti Kovdorski rajooni omavalitsuse näitel.

Kovdorski rajoon on väike vald, kus elab 23,2 tuhat inimest.

Kovdori linn, Murmanski oblast

Kohaliku halduse organisatsiooniline struktuur on näidatud joonisel 1.

Joonis 1. Moskva oblasti Kovdorski rajooni administratsiooni organisatsiooniline struktuur

Administratsiooni mis tahes organisatsioonilise struktuuri analüüsi peamine eesmärk on analüüsida selle struktuuri majanduslikku ja juhtimistõhusust.

Peamised eesmärgid:

Määrata kindlaks organisatsiooni struktuuri tüüp, selle eelised ja puudused antud omavalitsuse jaoks;

Analüüsida funktsioonide jaotust osakondade vahel;

Analüüsida volituste vastavust täidetavatele funktsioonidele;

Analüüsida valla ja selle allasutuste eesmärke, koostada eesmärkide puu.

Selle tulemusena loodetakse saada terviklik pilt, mis kajastab iga üksuse organisatsioonilist struktuuri, funktsioone ja eesmärke, et tuvastada võimalikud probleemid ja arendada viise nende lahendamiseks.

Analüüs koosneb mitmest etapist:

1. etapp. Organisatsioonistruktuuri tüübi määramine.

2. etapp. Organisatsiooni struktuuri otsene analüüs.

3. etapp. Olemasolevate probleemide tuvastamine.

Murmanski oblasti Kovdorski rajooni munitsipaalformatsiooni administratsioon

1. etapp. Selles etapis on vaja kindlaks määrata organisatsioonilise struktuuri tüüp - nagu on näha joonisel 3 olevast diagrammist, kuulub Kovdorski rajooni administratsiooni organisatsiooniline struktuur lineaar-funktsionaalsesse tüüpi. Sellega seoses võib öelda, et ühelt poolt jaotub koormus ühtlaselt ja on vallavanema jaoks ebaoluline, üksused täidavad oma tegevusvaldkonnas spetsiifilisi ülesandeid, teisalt aga vastutus otsuste eest. ei ole alati täpselt määratletud, võivad osakutevahelised konfliktid avalike vahendite kasutamisel tekkida. Samuti tuleb märkida, et eelarve tulude poole (CUMI) moodustamises osaleb vaid väike osa osakondadest, ülejäänuid võib pidada vaid kulukohtadeks.

2. etapp. Selles etapis on vaja käsitleda iga üksust eraldi, analüüsida selle funktsioone funktsionaalse lähenemise ja nende täitmiseks saadaolevate volituste seisukohalt. Rääkides see näide, võib märkida, et:

Osakonnad täidavad oma pädevuse piires väga erinevaid funktsioone;

Üksustel on oma ülesannete täitmiseks vajalikud volitused;

Iga jaoskond vastutab oma pädevuse piires;

Osakondade lõikes on töötajate arv väga erinev – osad osakonnad vajavad lisatööjõudu, samas kui teised võivad vajada personali vähendamist.

Mõelge valla ja selle allasutuste ees seisvatele eesmärkidele, tehke eesmärkide puu, see on toodud joonisel 2.

Joonis 2. MO Kovdorski rajooni eesmärkide puu
(suurendamiseks klõpsake pildil)

Läbiviidud analüüsi põhjal saab teha järgmised järeldused:

Vallavanema vahelise põhieesmärgi saab jagada kolmeks põhivaldkonnaks: majanduslik areng, valla sotsiaal-kultuuriline areng ja asjaajamise tõhus toimimine;

Igas piirkonnas on spetsialiseerunud üksused;

Iga osakond on ees konkreetsed eesmärgid, eesmärkide ja alaeesmärkide rühmad;

Igal divisjonil on oma eesmärkide saavutamiseks piisavad volitused.

Kujutagem skemaatiliselt organisatsiooni struktuuri, funktsioone ja eesmärke – joonis 3.

Joonis 3. Kovdorski rajooni omavalitsuse organisatsiooniline struktuur, funktsioonid ja eesmärgid
(suurendamiseks klõpsake pildil)

See joonis näitab, et mitte kõik üksused ei asu vastavalt nende ülesannetele. Pealegi puudub tervise arendamise eest vastutav üksus.

Mõned haldusüksused on eraldatud eraldi juriidilisteks isikuteks ja neil on võrreldes teiste osakondadega märkimisväärne personal. Vaatame neid jaotusi lähemalt.

Haridusosakonna koosseisu kuulub ka rajooni haridusosakonna majandusosakond - kokku 10 töötajat. Selle osakonna organisatsioonilise struktuuri skeem on näidatud joonisel 4.

Joonis 4. Piirkonna haridusosakonna organisatsiooniline struktuur - MO Kovdorski ringkond

Kultuuriosakonnas on ka üsna keeruline struktuur näidatud joonisel 5.

Joonis 5. Kultuuriosakonna organisatsiooniline struktuur - MO Kovdorski rajoon

Vallavara haldamise komisjoni struktuur on näidatud joonisel 6.

Joonis 6. Munitsipaalvara haldamise komitee (KUMI) organisatsiooniline struktuur - MO Kovdorski rajoon

Rahandusosakonna struktuur on näidatud joonisel 7.

Joonis 7. Rahandusosakonna organisatsiooniline struktuur - MO Kovdorski rajoon

Struktuur Halduse elamu- ja kommunaalmajanduse osakond on toodud joonisel 8.

Joonis 8. Elamu- ja kommunaalteenuste osakonna (UZHKH) organisatsiooniline struktuur - MO Kovdorski rajoon

Need allüksused on eraldatud eraldiseisvateks juriidilisteks isikuteks, mille eesmärk on üks – olla iseseisvalt oma huve esindanud, kuid juriidiliste isikutena vajavad nad raamatupidajat. Lisaks on iga sellise üksuse (v.a KUMI) personalis IT-spetsialist, mis pole vajalik, kuna haldusstruktuuris on osakond. infotehnoloogiad, kelle kohustuste hulka kuulub tööjaamade ja tarkvara hooldus.

Mõelge Kovdorski rajooni administratsiooni struktuurile "kulu-kasumi" vaatenurgast. Eraldi toome välja üksused, mis suudavad vallaeelarvesse tulu toota, ja üksused, mis kulutavad ainult eelarvevahendeid. Kui vaadata tähelepanelikult omavalitsuse moodustamise Kovdorski rajooni haldusstruktuuri, on selge, et ainult KUMI saab vallaeelarvesse tulusid tuua, sest. see jaoskond tegeleb vallavara haldamisega, s.o. liising, erastamine, müük jne. Ülejäänud allüksused ei saa oma tegevuse spetsiifikast tulenevalt kaasa aidata eelarve tulude moodustamisele (kultuuriosakond, haridusosakond jne), või tegelevad eelarveliste vahendite ümberjagamisega (rahandusosakond).

3. etapp. Kovdorski rajooni omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri analüüsi tulemusena tuvastatud peamised probleemid võib kokku võtta järgmiselt:

Organisatsiooniline struktuur on ebaratsionaalne, osa üksusi ei asu oma tegevusvaldkonnas: IT-osakond asub majandusarengu valdkonnas, kuigi see tuleks omistada administratsiooni tõhusa toimimise valdkonda; Osakond jaoks kehaline kasvatus, spordi- ja noorsooasjade ning alaealiste asjade komisjoni halduse tõhusa toimimise valdkonnas, samas kui need tuleks omistada sotsiaal-kultuurilise arengu valdkonnale;

Tervise arendamise eest vastutav üksus puudub;

Ainult üks haldusosakond saab aidata suurendada eelarve tulude poolt;

Juriidilise isiku staatusega allüksused on keerulise ülesehitusega, mis vajavad ülevaatamist.

4. etapp. Ülaltoodud probleemide lahendamiseks saab rakendada järgmisi soovitusi:

Administratsiooni struktuur tuleks ümber kujundada selliselt, et iga divisjon asuks oma vastutusalas – see hõlbustab kaitseministeeriumi asejuhi tööd, ei koorma teda üle tarbetute ülesannetega;

Vaja on luua tervishoiu arendamise eest vastutav üksus;

Vajalik on uuesti läbi vaadata eraldiseisvateks juriidilisteks isikuteks lahutatavate allüksuste struktuur;

Administratsiooni struktuuri ümberkujundamine peaks aitama vähendada kulusid ja suurendada eelarve tulusid, s.o. organisatsiooni struktuur tuleb ümber kujundada võimalikult tõhusal viisil.

Kovdorski rajooni omavalitsuse halduse organisatsioonilise struktuuri parandamiseks kasutati eesmärkide struktureerimise meetodeid ja organisatsiooni modelleerimise meetodit, eriti organisatsiooni struktuuri graafilisi mudeleid.

Peamine vahend organisatsiooni struktuuri parandamiseks selles näites on allhanke kasutamine. Vaatleme seda kontseptsiooni üksikasjalikumalt. Allhange on:

• lepingulise suhte vorm, mille puhul võetakse arvesse organisatsioonis läbiviidavate protsesside allikat või algpõhjust väliskeskkond. Teisisõnu tähendab allhange puuduvate ressursside hankimiseks välise allika kasutamist. ;
• ettevõtte poolt oma tegevuse (protsessi) või selle osa üleandmine teistele isikutele või kolmandatest isikutest organisatsioonidele (alltöövõtjale) ;
• see on otse ettevõtte juhi tehtud otsus, mis on otseselt seotud organisatsiooniliste küsimustega, anda ettevõtte mis tahes ärifunktsioonid või äriprotsessi osad üle kolmandast isikust töövõtjale. Allhange on ettevõtte põhifunktsioonide hajutamine. Viimane võtab vastutuse funktsioonide eest, mida ta täidab teistest paremini ja madalaima kuluga, ning jagab ülejäänu teiste üksuste vahel. .

Allhanke kasutamise peamised eesmärgid:

Kulude vähendamine;

Omavahendite vabastamine;
- Käimasolevate protsesside kvaliteedi tõstmine.

Allhankesuhteid iseloomustavad järgmised põhijooned:

Allhankesuhted ehitatakse üles lepingu alusel - allhanke all mõistetakse teatud tüüpi tööde kavandamist, juhtimist ja teostamist kolmanda isiku poolt vastavalt lepingutingimustele;

Allhange on püsiv koostöö lepinguliste suhete alusel;

Täitmise ülekandmine teatud tüübid teostatakse kolmanda osapoole organisatsiooni töid pikaajaline;

Allhange toimub ainult siis, kui tegemist on selliste tööde üleandmisega välisele töövõtjale, mida saaks teha organisatsioonis endas.

Tänapäeval on laialt levinud raamatupidamise ja IT allhange, s.t. organisatsioonidel ei ole raamatupidajaid ja IT-spetsialiste, vaid nad kasutavad spetsialiseeritud organisatsioonide teenuseid; koostööd tehakse jooksvalt.

Administratsiooni organisatsioonilist struktuuri on võimalik muuta selliselt, et kärpeid lubamata vähendada kulusid ja suurendada eelarve tulude poolt, kasutades allhanget – standardskeemi kasutamine, milles osa mitte- põhifunktsioonide üleviimine kolmandale osapoolele organisatsioonile ei sobi, kuna. see ei aita kaasa eelarve tulude poole suurenemisele ja hõlmab töötajate arvu vähendamist. Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja luua kindlale teenuseliigile (IT-teenus, raamatupidamine) spetsialiseerunud munitsipaalettevõtted, mis hakkavad neid teenuseid lepingu alusel osutama nii linnavalitsusele kui ka teistele linna organisatsioonidele. Selle tulemusena viiakse nii spetsialiseeritud osakondade kui ka üksikute juriidiliste isikute (kultuuri-, haridus- ja haridusosakond jne) töötajad üle vastloodud munitsipaalettevõtetesse, mis võimaldab administratsioonil säästa palkadelt ja riigieelarvevälistele maksetele. rahalised vahendid; samal ajal kantakse osa ettevõtete kasumist vallaeelarvesse. Joonis 9 illustreerib seda mudelit.

Joonis 9. MO Kovdorski rajooni administratsiooni organisatsioonilise struktuuri parandamine munitsipaalühtsete ettevõtete abil
(suurendamiseks klõpsake pildil)

Eelised:

Osakondade arvu vähendamine, mis lihtsustab organisatsiooni struktuuri;

Palgakulude ja väljamaksete vähendamine pensioni-, ravi- ja sotsiaalkindlustusfondidesse;

Tekivad uued munitsipaalettevõtted, mis suudavad eelarvesse tulu teenida;

See meetod ei tõsta töötuse määra, sest likvideeritud osakondade töötajad kaasatakse vastloodud ettevõtetesse;

Osa majanduse ja raamatupidamise valdkonna spetsialiste ning IT-spetsialiste viiakse üle vastloodud ettevõtetesse, mis lihtsustab oluliselt nende osakondade struktuuri.

Puudused: üsna raske rakendada.

Kaaluge organisatsiooni struktuuri mudelit, mida on täiustatud oma munitsipaalettevõtete abil, mis teevad haldusega allhanke alusel koostööd.

Olgu öeldud, et haldustöötajate arv vähenes ümberkorralduste tulemusena 24 inimese võrra. Andmed töötajate arvu, palkade ja väljamaksete kohta eelarvevälistesse pensioni-, sotsiaal- ja ravikindlustusfondidesse on toodud tabelis 1. Administratsiooni organisatsioonilise struktuuri ümberkujundamine võimaldab säästa ligi 8 miljonit rubla aastas.

	elanikkonnast		Keskmine palk (rub.)	Palk hõõruda / kuus.		Palk hõõruda. / 12 kuud		Mahaarvamised Vene Föderatsiooni pensionifondi, 12 kuud.		Osamaksed sotsiaalkindlustusfondi, 12 kuud.		Kohustusliku ravikindlustusfondi sissemaksed, 12 kuud.		Sissemaksed kohustusliku ravikindlustuse territoriaalsesse fondi, 12 kuud.
	Enne struktuuri muutmist	Pärast struktuuri muutmist		Enne muuta	Pärast vahetust	Enne	Pärast	Enne	Pärast	Enne	Pärast	Enne	Pärast	Enne	Pärast
asetäitja peatükid	6	6	45000	270000	270000	3240000	3240000	647400	647400	72210	72210	77190	77190	49800	49800
Osakonna juhataja	19	18	35000	665000	630000	7980000	7560000	2050100	1942200	228665	216630	244435	231570	157700	149400
Peaspetsialist	18	17	27000	486000	459000	5832000	5508000	1516320	1432080	169218	159732	180792	170748	116640	110160
Juhtiv spetsialist	16	15	25000	400000	375000	4800000	4500000	1248000	1170000	139200	130500	148800	139500	96000	90000
Spetsialist	50	35	18000	900000	630000	10800000	7560000	2808000	1965600	313200	219240	334800	234360	216000	151200
Tehniline personal	10	4	10000	100000	40000	1200000	480000	312000	124800	34800	13920	37200	14880	24000	9600
Kokku	119	95		2821000	2404000	33852000	28848000	8269820	6112080	957293	652500	1023217	868248	660140	560160

Tabel 1. Moskva oblasti Kovdorski rajooni administratsioonis seal maksmise ja riigieelarvevälistesse fondidesse tehtavate maksete arvutamine

Palga kokkuhoid on: 5 004 000 rubla.

Kokkuhoid maksetelt riigieelarvevälistesse fondidesse on: 2 717 482 rubla.

Kokku: 7 721 482 rubla.

See tabel näitab ainult kokkuhoidu töötasult ja riigieelarvevälistesse fondidesse tehtavatelt maksetelt. Muidugi nõuab valla halduse organisatsioonilise struktuuri kaasajastamine teatud kulutusi, kuid arvestada tuleb ka sellega, et munitsipaalallhanget teostavad ettevõtted saavad kasumit, millest põhiosa läheb valla eelarvesse. selle ettevõtte asutajana. Samal ajal maksab makse palgad nende ettevõtete töötajad ja sissemaksed riigieelarvevälistesse fondidesse langevad ettevõtete endi, mitte omavalitsuse õlule.

Järgmisena käsitleme äriprotsesside lihtsustatud mudelit vallas, mis on osa oma funktsioonidest andnud allhanke alusel üle kolmandatele organisatsioonidele. Administratsiooni ja raamatupidamisteenust pakkuva MUP interaktsiooni mudel on näidatud joonisel 10.

Joonis 10. Äriprotsesside mudel MO Kovdorski rajooni halduses

Administratsiooni ja IT-teenuseid pakkuva MUP interaktsiooni mudel on näidatud joonisel 11.

Joonis 11. Kovdorski rajooni omavalitsuse ja IT-teenuseid pakkuva munitsipaalettevõtte vahelise suhtluse mudel

Need arvud näitavad, et äriprotsesse, mis ei ole valla asjaajamise jaoks põhilised, saavad üsna edukalt läbi viia ka kolmandad organisatsioonid, mille tulemusena koondub administratsiooni tegevus otseselt tema pädevusse kuuluvate küsimuste lahendamisele.

See näide näitab selgelt omavalitsuse allhankeettevõtete kasutamise eeliseid kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri parandamiseks: kulude vähendamine ja võimalus saada lisatulu vastloodud munitsipaalettevõtete tegevusest.

Kirjandus

1. http://www.kovadm.ru - Moskva piirkonna Kovdorski rajooni administratsiooni veebisait
2. Anikin B.A., Rudaya I.L. Allhange ja personali koondamine: juhtimise kõrgtehnoloogiad / 2. väljaanne, läbivaadatud. ja täiendav - M.: Infra-M, 2009 - 320 lk.
3. Babun, R. Linnavalitsuste organisatsioonilised struktuurid: optimeerimisprobleemid /R. Babun, E. Starchenko // [Elektrooniline ressurss] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
4. Ignatieva A.V. Juhtimissüsteemide uurimine: Proc. toetus ülikoolidele. / A.V. Ignatjev, M.M. Maksimtsov. - M.: UNITI-DANA, 2000. - 157 lk.
5. Ptakhin, D. I. Omavalitsuste sotsiaal-majanduslike süsteemide haldamise organisatsiooniliste struktuuride täiustamine: Dis. cand. majandust Teadused: 08.00.05 / D.I. Ptakhin: SPb., 2010
6. Efimova S., Peshkova T., Konik N., Rytik S. Outsourcing / "Personalijuhtimine", Teadusraamat, 2006
7. Semibratov A. Yu. Allhange on tee tulevikku! / Register-Consulting [Elektrooniline ressurss] http://www.regcon.ru/jo/images/stories/ct_cemibratov_autcorcing.pdf
8. Sparrow E. Edukas IT allhange / Per. inglise keelest. - M.: KUDITS-OBRAZ, 2004. Lk 9.
9. Šeremetov P.V., Petukhova S.V. Organisatsiooniteooria: õpik / P.V. Šeremetov, S.V. Petuhhov. - 3. väljaanne, kustutatud. – M.: Omega-L, 2008.
10. Šestoperov A.M. Allhange kui viis haldus- ja juhtimisprotsesside optimeerimiseks riigiasutustes (Venemaa föderaalse monopolivastase teenistuse näitel) / Riiklik Instituut ettevõtlusprobleemide uurimus, Moskva, 2007